城鎮(zhèn)化也當(dāng)避免“收縮的城市”
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2013-03-18 作者:呂鴻 宦翔 來源:人民日報
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兩會期間,新型城鎮(zhèn)化引起熱議,很多議案提案針對農(nóng)村怎樣城鎮(zhèn)化,農(nóng)民怎樣成市民。值得注意的是,城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問題不僅在農(nóng)村,也在城市。“收縮的城市”現(xiàn)象正在全球,特別是在發(fā)達(dá)國家蔓延,對我國城鎮(zhèn)化具有借鑒和警示意義。 今天所指“收縮的城市”,主要是工業(yè)化后期,由于去工業(yè)化、老齡化、高失業(yè)率、資源枯竭等原因,使某些地區(qū)城市人口減少,經(jīng)濟(jì)活動衰退。德國聯(lián)邦文化基金會最近以美國底特律、英國曼徹斯特和利物浦、俄羅斯伊萬諾沃、德國哈勒和萊比錫4個都市區(qū)域為例,在全球范圍內(nèi)對“收縮的城市”課題進(jìn)行了深入研討,指出了其中的三個成因。 第一是去工業(yè)化。20世紀(jì)中葉,英國工業(yè)就業(yè)開始萎縮,到20世紀(jì)末,去工業(yè)化在英國蔓延,其中在伯明翰、曼徹斯特、格拉斯哥的城市群,制造業(yè)的蕭條給城市經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的社會影響,而失業(yè)加速了城市人口外流和內(nèi)部“空心化”。 第二是郊區(qū)化,即人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施從中心城區(qū)向偏僻地帶轉(zhuǎn)移。在美國,“收縮的城市”地處大區(qū)域的核心地帶,盡管大區(qū)域的人口和就業(yè)并未下降,但這些城市卻從中心地區(qū)向邊遠(yuǎn)地區(qū)遷移,從而造成中心地區(qū)大面積荒蕪。區(qū)域重組又加劇了中心地區(qū)的廢棄和邊緣地帶的發(fā)展。城市邊緣區(qū)域憑借廉價的土地和開放的空間而備受制造業(yè)的青睞,導(dǎo)致郊區(qū)逐漸代替中心城市。 第三是政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。受蘇東劇變影響,前蘇聯(lián)和東歐國家多數(shù)城市人口數(shù)量銳減、經(jīng)濟(jì)下滑、工業(yè)停滯甚至結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,反工業(yè)化、私有化大行其道,城市均不同程度地出現(xiàn)收縮,只有那些有高利潤的原材料工業(yè)地區(qū)才幸免于新經(jīng)濟(jì)浪潮。 同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強(qiáng)認(rèn)為,為了避免中國未來有可能出現(xiàn)區(qū)域性城市群的萎縮,中國的城市規(guī)劃要未雨綢繆,做好充分準(zhǔn)備,用新的方法和技術(shù)來應(yīng)對城市發(fā)展、擴(kuò)張,以避免城市衰退或人口遷出。 人的城鎮(zhèn)化,針對的是所有人,應(yīng)該充分發(fā)揮政府主導(dǎo)戰(zhàn)略資源的傳統(tǒng)與優(yōu)勢,趨利避害,發(fā)展文化事業(yè),完善社會服務(wù)體系,這種城鎮(zhèn)化才能不僅避免“粗放的農(nóng)村”,也避免“收縮的城市”。
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