“房產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和統(tǒng)一社會信用代碼制度，是社會信用體系的重要組成部分。這套關(guān)于社會誠信的頂層設(shè)計，既有現(xiàn)實作用，也有長遠意義，一經(jīng)提出便被公眾寄予厚望。”
日前，國務(wù)院機構(gòu)改革方案發(fā)布，指出“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會信用代碼制度，為預防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)”。其實，早在2002年兩會上，吳念祖代表曾提出建議“制定不動產(chǎn)登記法”。《物權(quán)法》頒布后，幾乎每年兩會都有代表、委員呼吁，制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記配套政策。
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有多方面的好處。首先，這樣可以更好地落實《物權(quán)法》規(guī)定，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。在合法財產(chǎn)權(quán)得到保護的同時，不合法的財產(chǎn)權(quán)也將因此而再難匿跡。之前，由于房產(chǎn)統(tǒng)一登記制度缺失，各地房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)制度不健全，對不動產(chǎn)的管理存在一些盲區(qū)，某些人利用制度漏洞而以非法手段獲取了社會財富。鄭州的“房爹”利用職權(quán)將十幾套經(jīng)濟適用房歸于兒子和女兒名下，陜西“房姐”利用假戶口在神木、西安和北京非法購置了40多套房，而山西“房媳”更是假得厲害：戶口、身份證、失業(yè)證全是假的，唯有假身份買的房產(chǎn)是真的。
如果不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度得以實施，全國的房產(chǎn)信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，至少從理論上來說，一個人多吃多占的不動產(chǎn)將暴露在有關(guān)部門的視野之內(nèi)，那些合法收入有限但坐擁巨額房產(chǎn)的人馬上就會暴露可疑的行跡。他們名下的不動產(chǎn)就是最好的舉報信，有關(guān)部門循此線索進行調(diào)查，一定能大有斬獲，因為不動產(chǎn)融不掉、藏不了，急切間也未必能出手，說不清合法來源就只能是經(jīng)濟犯罪的鐵證。此外，一個人想突破國家的限購政策，大搞炒買炒賣的投機生意，也失去了可能性。原先利用不動產(chǎn)登記的模糊地帶做文章，今后只需要在房產(chǎn)信息網(wǎng)上敲一下回車鍵，便能知道此人名下究竟有多少房產(chǎn)。即使有些人想跟“房姐”、“房妹”一樣，通過假身份非法占有不動產(chǎn)，技術(shù)難度也已不可同日而語，甚至現(xiàn)有的計算機技術(shù)已有把握防范假戶口瞞天過海。因而，這項制度是抑制炒房投機和官員貪腐的有力幫手。
其次，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于房地產(chǎn)調(diào)控在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。之前，房產(chǎn)在民眾中的分布狀況并不完全透明，不少人實為手握多套房產(chǎn)的隱形業(yè)主。宏觀政策的制定者不能掌握房地產(chǎn)市場的真實態(tài)勢，所出臺的政策難免不切實際，或者有所偏差。那些躲在暗處的房主也有充裕的空間來籌謀騰挪，架空調(diào)控政策。房地產(chǎn)調(diào)控多次“空調(diào)”無功，跟政策制定者“知己不知彼”有很大關(guān)系。有了真實情況在手，宏觀調(diào)控就有了抓手，也就便于實現(xiàn)扼制房價暴漲、打擊房產(chǎn)囤積、避免閑置浪費等調(diào)控目標。未來，如果二套以上房產(chǎn)要征房產(chǎn)稅，巨額不動產(chǎn)要征遺產(chǎn)稅，稅務(wù)部門也需掌握業(yè)主持有房產(chǎn)的確切信息，才能有的放矢地征稅。
房產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和統(tǒng)一社會信用代碼制度，是社會信用體系的重要組成部分。這套關(guān)于社會誠信的頂層設(shè)計，既有現(xiàn)實作用，也有長遠意義，一經(jīng)提出便被公眾寄予厚望。然而，我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記涉及多個部門，房屋與土地在不同部門登記：國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，房屋則在房產(chǎn)管理部門登記，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等同樣也分散在不同部門，造成信息分散、不便查詢、重復登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題。把分散在各部門的登記程序和已有數(shù)據(jù)整合為一，本已有著極高的技術(shù)難度，而要想讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度順暢地運行，還需要對物權(quán)法、土地法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等十多部法律法規(guī)加以修訂，使相關(guān)規(guī)定不再“打架”。
部門整合和修法工作各有繁難之處，但既然建立這項制度的決心已下，既然它于國于民有那么多好處，這件事就必須克服困難，做成做好。