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        轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能是機(jī)構(gòu)改革核心之一
        2013-03-11   作者:余豐慧  來源:
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            3月10日發(fā)布的 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》不僅讓公眾讀出了鐵路、食品安全等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)調(diào)整的突出亮點(diǎn),更讓民眾看到了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心要義。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變是這次機(jī)構(gòu)改革的重要核心之一。
          轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能,必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系,其中最重要的是處理好政府與市場的關(guān)系。理想的市場經(jīng)濟(jì)是指所有物品和勞務(wù)都能按照市場價格自愿地以貨幣形式進(jìn)行交換。在現(xiàn)實世界中,還不曾有一種經(jīng)濟(jì)能夠完全依照“看不見的手”的原則而順利地運(yùn)行。世界上任何一個政府,無論多么保守,都不會對經(jīng)濟(jì)袖手旁觀。
          經(jīng)濟(jì)有三種:市場經(jīng)濟(jì)、指令經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家采取的都是混合經(jīng)濟(jì),美國是典范。混合經(jīng)濟(jì),即市場決定大多數(shù)私人部門產(chǎn)品的價格與產(chǎn)量,而政府運(yùn)用稅收、支出和貨幣管理計劃來調(diào)控總體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。一個有效率且講人道的社會要求混合經(jīng)濟(jì)的兩個方面——市場和政府都同時存在。如果沒有市場或者沒有政府,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會孤掌難鳴。
          此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確提出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,減少微觀事務(wù)管理,該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合,以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方的積極性,同時該加強(qiáng)的加強(qiáng),改善和加強(qiáng)宏觀管理,注重完善制度機(jī)制,加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系,真正做到該管的管住管好,不該管的不管不干預(yù)。
          從與企業(yè)密切相關(guān)的事項看,減少和下放投資審批事項:最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍,切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。改革工商登記制度,不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度,商事主體向工商部門申請登記,取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。這些對企業(yè)都將帶來重大利好,特別是民營企業(yè)的活力將會得到很大釋放。
          對每個公民直接相關(guān)的事項看,減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外,其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。目前眾多行業(yè)都在對員工實行資格認(rèn)定評級考級,已經(jīng)造成新的人才浪費(fèi)和效率下降。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度,為一張身份證走遍中國奠定了基礎(chǔ)。
          當(dāng)然,該加強(qiáng)政府管理職能的一定要加強(qiáng)。政府加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理,發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。改善和加強(qiáng)宏觀管理,強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系,強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性,維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷,維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。
          筆者認(rèn)為,這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變只是拉開了序幕,只是第一步。隨著對市場經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)知度越來越高,隨著經(jīng)濟(jì)金融宏觀形勢的發(fā)展變化,政府機(jī)構(gòu)改革還將會繼續(xù)深化下去。
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