昨日上午，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。這次改革圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，推進大部制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。根據(jù)改革方案，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。
隨著國務(wù)院機構(gòu)改革方案的確定和披露，機構(gòu)調(diào)整的方向為外界獲知。總體來看，本次改革延續(xù)了上一輪改革的基本方針，整合部門間權(quán)限的同時，側(cè)重于轉(zhuǎn)變政府職能，向市場放權(quán)，向社會放權(quán)。
既為簡政放權(quán)，所以改革絕不是簡單的部門合并，而是在厘定權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，梳理政府與市場與社會的關(guān)系，以達到職能轉(zhuǎn)型之效。因此，與前幾輪大刀闊斧的機構(gòu)刪減整合相比，在本輪改革過后，政府機構(gòu)的常設(shè)部門在數(shù)量上變化不大，但在職責(zé)和結(jié)構(gòu)上，則有了突破性的變革。換言之，隨著改革深入，機構(gòu)刪減的空間逐步縮小，改革重心轉(zhuǎn)移到對存量部門權(quán)責(zé)的調(diào)整上來。
以鐵道部為例，改革的方向是政企分開，企業(yè)的職責(zé)剝離，交由中國鐵路總公司承擔(dān)，行政職責(zé)部分劃歸交通運輸部，部分由新成立但接受交通運輸部管理的國家鐵路局來承擔(dān)。可以看出，部門的刪減不是目的，在機構(gòu)間交叉職能的整合背后，調(diào)整的還是政府與市場的關(guān)系：政府不再大包大攬，而僅僅承擔(dān)必要的行政職能，將經(jīng)營權(quán)下放，交給企業(yè)。通過機構(gòu)調(diào)整，為政府減負的同時，也期待企業(yè)在不斷深入的市場化競爭中，盤活鐵路交通的經(jīng)營。
政府機構(gòu)改革的目標是小政府、大社會、大市場，政府之“小”不是職能之“弱”，而是有選擇性、針對性地予以精簡、強化。比如國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建，目的正在于建立一體化的食品藥品監(jiān)管機制，避免職能交叉誘發(fā)重復(fù)監(jiān)管以及監(jiān)管盲點等問題。因此，機構(gòu)調(diào)整后政府權(quán)力雖有所下放，但責(zé)任不是減輕了，而是加強了。此外，政府從部分領(lǐng)域有序退出，絕不是撒手不管，而是在弱化前置審批的基礎(chǔ)上，讓市場和社會承擔(dān)起這部分職能，同時強化后置監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范市場和社會的運行秩序。
政府需要通過機構(gòu)改革徹底告別全能型，改革以后，政府的職能將更專一，也將更靈活、高效，而機構(gòu)調(diào)整本身不僅下放了很多不必要的負擔(dān)，政府能輕裝上陣，也為市場和社會騰出了活動空間，可謂多贏。但也要看到，放權(quán)與讓利是分不開的，機構(gòu)改革繞不開部門利益的難題。此外，機構(gòu)整合后的大部門，對應(yīng)著大權(quán)限，對于部門的擴張，如何建立起更加有效的約束和制衡機制，防止權(quán)限集中引發(fā)各種負面問題，同樣得深入考慮。
現(xiàn)行改革方案，方向值得稱道。相關(guān)具體問題，還有進一步完善、磨合或設(shè)計的工作要做。諸如國家鐵路局與交通運輸部的具體分工，鐵道部下轄的司法系統(tǒng)的去向，等等。另一方面，政府機構(gòu)改革的核心是理順政府與市場和社會的關(guān)系，市場和社會的發(fā)展是動態(tài)的，改革也得實時進行，沒有一勞永逸的終點。在此背景下，改革進一步深入的空間還有多大？政府放權(quán)的邊界在哪里？如何避免職能刪減后的反彈？這些問題也都有待進一步摸索，在改革中探路。