作為十八大重要思想的延續(xù)，在今年的“兩會(huì)”上，新型城鎮(zhèn)化無疑成為最受關(guān)注的話題之一。目前全社會(huì)在新型城鎮(zhèn)化問題上已形成了一些共識(shí)，人們期盼新型城鎮(zhèn)化能夠矯正現(xiàn)行城市化過程中的種種弊端，寄望它能解決好現(xiàn)行城市化模式所產(chǎn)生的尖銳矛盾，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。由于今年的“兩會(huì)”是換屆大會(huì)，如何將共識(shí)付諸行動(dòng)，將愿景變成現(xiàn)實(shí)，新一屆政府的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何破題，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
近十年來，中國城市化進(jìn)程有加快的跡象，但也產(chǎn)生了很多的問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。其突出表現(xiàn)就是土地財(cái)政、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、貧富差距拉大，總而言之，過往的城市化重點(diǎn)是土地的城市化，人的城市化明顯滯后。這種城市化模式是中國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要根源之一。因此，新型城鎮(zhèn)化上升到了系統(tǒng)解決方案的高度。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從官方到民間已經(jīng)作了很充分的揭示，形成了相當(dāng)多的共識(shí)。這些共識(shí)包括：新型城鎮(zhèn)化要改變過去那種片面重視土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，更加強(qiáng)調(diào)“人的城市化”，而“人的城市化”前提是基本公共服務(wù)均等化；城鎮(zhèn)化要和工業(yè)化良性互動(dòng)、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新型城鎮(zhèn)化要求政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
共識(shí)已形成，愿景已繪就，但要將愿景變成現(xiàn)實(shí)絕不是一件容易的事，不能低估了新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)過程中的困難。
首先，新型城鎮(zhèn)化面臨慣性的阻礙。過去那種以地生財(cái)，以發(fā)展房地產(chǎn)拉高GDP，人為抬高房價(jià)，最終形成城市規(guī)模快速膨脹但農(nóng)民入城難落根難的局面雖然遭人憎恨，但要打破慣性絕非易事。新型城鎮(zhèn)化，意味著要控制房價(jià)上漲，要建大量價(jià)格讓農(nóng)民能夠承受的住房，地方政府像運(yùn)營公司一樣運(yùn)營土地和房地產(chǎn)，包賺不虧的時(shí)代應(yīng)該結(jié)束。突然打斷它們熟悉的、得心應(yīng)手的操作模式，必然會(huì)讓它們無所適從，會(huì)遭到它們的抵制。
其次，新型城鎮(zhèn)化涉及復(fù)雜且巨大的利益調(diào)整。這種調(diào)整絕非小打小敲的邊際調(diào)整，而是一種徹底的利益格局重塑，在這一過程中，原來有些強(qiáng)勢(shì)得益者必須作出一些犧牲，要對(duì)原來的受損者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，顯然，這一過程不會(huì)很順利，它必然會(huì)遭到既得利益集團(tuán)的頑固抵抗。
在利益調(diào)整的過程中，牽涉到最關(guān)鍵的角色是地方政府。在原城市化模式下，地方政府是凈得益者，土地利潤提高了財(cái)政收入，而房地產(chǎn)開發(fā)又拉高了GDP，但在新型城鎮(zhèn)化模式下，對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償要提高，房價(jià)也不能再大幅上漲，同時(shí)，還必須為進(jìn)城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，地方政府是城市化模式轉(zhuǎn)變過程中的“凈受損者”。如何轉(zhuǎn)變思維，轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)政府定位的新要求，這是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，附著在原有模式之上的開發(fā)商集團(tuán)、投機(jī)者集團(tuán)以及部分腐敗官員，是原模式下的最大得益者，新型城鎮(zhèn)化要成功，必然會(huì)觸動(dòng)他們的利益，他們可能成為抵制者。如何打破既有利益格局，人們都在拭目以待。
第三，新型城鎮(zhèn)化必須注意節(jié)奏，必須把全國范圍內(nèi)的普遍性和各地的特殊性相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。日前，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”地方代表團(tuán)座談時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化慢不得，也快不得。顯然，新型城鎮(zhèn)化的節(jié)奏是一個(gè)非常重要的問題。推進(jìn)太慢不利于眾多復(fù)雜問題的盡快解決，也會(huì)阻礙我們邁向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐，但是，和其他由地方來執(zhí)行的政策一樣，我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是推進(jìn)過慢，而很可能是推進(jìn)“過快”。在現(xiàn)有體制下，最大的風(fēng)險(xiǎn)是大干快上，重走老路，重拾原有模式。
由于城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境甚至文化的方方面面，如果地方政府仍然受政績驅(qū)動(dòng)，不結(jié)合本地實(shí)際，不注重弱勢(shì)群體利益，以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)推動(dòng)，則有可能造成不可逆的后果。當(dāng)前，有些地方就打著新型城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，行趕農(nóng)民上樓之實(shí)。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，仍然是舊體制在作怪。
總而言之，新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，它的核心在“新”上，新型城鎮(zhèn)化最大的妨礙是舊的體制、舊的利益格局，要確保其成功，就必須有一個(gè)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，而最核心的仍然是政府職能的轉(zhuǎn)變。即政府告別經(jīng)濟(jì)運(yùn)營角色，變成一個(gè)真正的公共服務(wù)型政府。