備受關(guān)注的大部制改革終于揭開(kāi)了神秘的面紗。根據(jù)昨日公布的方案，改革之后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)25個(gè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，外界對(duì)政府職能的詬病較多，具體內(nèi)容有三：一是在應(yīng)該管的領(lǐng)域政府經(jīng)常缺位，比如環(huán)境保護(hù)、食品安全和社會(huì)保障等方面，政府職能有很大的改善空間；二是在不該管的領(lǐng)域政府喜歡越位，表現(xiàn)為政企不分，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)行為導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真；三是在職責(zé)劃分模糊的領(lǐng)域，不同政府部門(mén)會(huì)出現(xiàn)角色錯(cuò)位，有利的爭(zhēng)搶?zhuān)瑹o(wú)利的推諉。
改變角色缺位、越位和錯(cuò)位的唯一辦法就是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這一主線貫穿方案的始終。除了大部制改革內(nèi)容之外，方案中還有相當(dāng)篇幅涉及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)和加強(qiáng)依法行政等重要內(nèi)容。一句話可以簡(jiǎn)單概括這些職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容：管好該管的，放松不該管的。
機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變是迫在眉睫的事情，也是不斷深化的過(guò)程，既不能止步不前，也無(wú)法一蹴而就。外界對(duì)于推動(dòng)改革的急切心情可以理解，但具體實(shí)施還需要腳踏實(shí)地一步一步來(lái)。方案的出臺(tái)只是改革破題，接下來(lái)才是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，具體實(shí)施過(guò)程需要膽大心細(xì)。
首先要牢記把握改革的初衷和方向，不能將大部制改革變成部門(mén)權(quán)力和利益的重新分配，改革重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。如果僅僅是將以前分布于不同部門(mén)的政府權(quán)力重新分配，則絲毫無(wú)助于政府職能的轉(zhuǎn)變。變動(dòng)時(shí)期，各個(gè)政府部門(mén)還需要注意職能的無(wú)縫對(duì)接，杜絕上家不理、下家不管的情況發(fā)生。
其次，在加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，需要同步推進(jìn)社會(huì)力量的培育，彌補(bǔ)政府退出領(lǐng)域的管理空白。社會(huì)組織缺失，同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)變，極易給公眾造成改革后不如改革前的印象。在社會(huì)組織管理方面，現(xiàn)在還有很多欠缺，比如行政化傾向明顯、成立社會(huì)組織門(mén)檻高等，下一階段亟需破除這些弊端，大力培育社會(huì)力量，使之與政府共同發(fā)揮社會(huì)管理的作用。
另外還應(yīng)注重機(jī)構(gòu)改革的干凈徹底，橫到邊，豎到底，切忌流于形式。大部制是在“部”的層面部門(mén)數(shù)量減少和職權(quán)范圍擴(kuò)大，同時(shí)也需要在各個(gè)部委內(nèi)部推行大司局制和大處室制，強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的融合，不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)拼接，而是為了融合之后提高效率。