在此次全國政協(xié)會議上，民建中央提出了推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的提案。民建中央副主席辜勝阻認為，過去的城鎮(zhèn)化偏重于“物的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，特別是農(nóng)民工的市民化，要讓進城者有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，能安居樂業(yè)，實現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢。
從偏重“物的城鎮(zhèn)化”到強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，更多地把人的境況納入政府決策考量范圍，是一種積極而負責(zé)任的努力。無論從人類歷史大勢還是從中國今天的時代大勢來看，城鎮(zhèn)化浪潮已經(jīng)正在發(fā)生，政府的積極規(guī)劃與組織，可以讓這一歷程走得更穩(wěn)健。十八大報告提出的城鎮(zhèn)化目標是，“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。
城鎮(zhèn)化是一個涉及眾多改革的領(lǐng)域，比如戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、財稅體制改革、保障房和住房制度改革等，不過，“人的城鎮(zhèn)化”包含的具體內(nèi)容不止于上述諸多領(lǐng)域，還應(yīng)包括人文精神領(lǐng)域。
辜勝阻特別提出，在戶籍方面，城鄉(xiāng)之間存在60多種福利不平等，要實現(xiàn)人口的市民化必須推動戶籍制度改革，并享受均等的城市公共服務(wù)。的確，城鎮(zhèn)化要集中行政、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效應(yīng)，以及健全與之相配套的政策制度，如此，城鎮(zhèn)化才算是有骨骼、有血肉。在具體的生活現(xiàn)場，居民的遷移與再聚集，必將牽動生活方式的重建。農(nóng)村人口市民化過程中，原有生活方式可能發(fā)生的沿襲與變革，則可謂城鎮(zhèn)化須兼顧的“靈”的層面。
首先是就業(yè)問題。確定一個地方是否是城市的最重要因素并不在于其規(guī)模，而是居民的謀生手段。在城市社區(qū)，多數(shù)人不能自己種糧食，早期從事耕作的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)市民以后，會有更多的人轉(zhuǎn)身成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人或自由商販。這一變化很可能加劇農(nóng)村的空殼化：耕地的荒蕪在不少地方已經(jīng)相當(dāng)常見，那些無法盡快遷出農(nóng)村的人口如留守兒童、婦女、老人，必將更加邊緣化。這一趨勢應(yīng)當(dāng)被重視。城鎮(zhèn)化是繼人口的數(shù)量紅利以后的最大的發(fā)展紅利，但這是對全民而言的，需要警惕的是，發(fā)展紅利不能成為少數(shù)人的“負利”。
其次，在人際關(guān)系方面，較之固定的農(nóng)耕生活，城鎮(zhèn)居民的交往活動和人際關(guān)系日益支離破碎，工作與生活被互相分離。盡管在城鎮(zhèn)可以認識的人會比農(nóng)村更多，但農(nóng)民已經(jīng)不再活在以親族關(guān)系為核心的熟人社會，被拋入陌生人社會。居民的道德和社會卷入隨之減弱，公共交往中，鄉(xiāng)民式的熱情將被稀釋為城鎮(zhèn)交往中的公共距離，被卷入城鎮(zhèn)化的第一代農(nóng)村人口，將面臨這種人際調(diào)適的困難。
另外，在文化與精神生活領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化也將對農(nóng)村人口帶來較大影響。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村圍繞宗族關(guān)系聚居，祠堂的香火綿延不絕，對祖先與神都有專門的祭拜場所。這儀式由來已久，既是集體無意識的習(xí)慣，亦可視為牢固的民間信仰，對鄉(xiāng)民心靈被撫慰與安頓的渠道，且對鄉(xiāng)民的行為葆有微妙的警策。城鎮(zhèn)化過程將使他們遠離這類儀式感極強的精神生活。在筆者的家鄉(xiāng)福建，很多進城定居的人仍然要經(jīng)常性地回鄉(xiāng)祭拜。久而久之，這種樸實的民間信仰，會不會因為城鎮(zhèn)化而式微甚至消亡？如何傳承這種文化，應(yīng)該是文化研究領(lǐng)域的一個現(xiàn)實課題。
對于人的城鎮(zhèn)化，解決戶籍、社保、子女教育等公共服務(wù)問題是很緊要的，這是日常生活現(xiàn)實層面的考量。同時，人的境況還涉及生活方式，包括謀生條件和機會、人際交往以及人的文化生活與精神狀況等。兼顧生活方式的細節(jié)變遷，因勢而利導(dǎo)之，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與推進方能全面而妥帖。