新型城鎮(zhèn)化是未來十年中國突破“中等收入增長陷阱”的關鍵抓手，也是中國經(jīng)濟新的增長動力。然而，新型城鎮(zhèn)化不能變成“趕農(nóng)民進城”，新型城鎮(zhèn)化的關鍵是在土地制度改革上尋求破題。
理論上講，新型城鎮(zhèn)化能成為中國經(jīng)濟增長新的驅動力，是因為它能夠打破二元經(jīng)濟結構失衡，創(chuàng)造新的要素組合。事實上，二元結構失衡不僅是中國內(nèi)部失衡的最大癥結，也鎖閉了中國經(jīng)濟成長階段最重要的內(nèi)需增長。未來中國新型城鎮(zhèn)化以及要素市場化，都要從土地完整確權上做文章，這將是推動更廣泛和更深入制度創(chuàng)新的關鍵。
近年來，中國在經(jīng)濟高速增長的同時，二元特征也在不斷強化。城鄉(xiāng)結構的失衡引發(fā)了經(jīng)濟結構失衡、分配結構、投資結構失衡等一系列內(nèi)部失衡。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富困難、農(nóng)村消費不足，使城鄉(xiāng)二元結構矛盾日益突出。一方面，反映貧富差距的“基尼系數(shù)”不斷上升。世界銀行報告顯示，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的“警戒線”，代表城鄉(xiāng)差別的“城鄉(xiāng)居民收入比”也日益擴大。另一方面，由于國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻大小進行的，較高的勞動生產(chǎn)率對應較高的收入。因此二元經(jīng)濟結構強度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國GDP結構中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部增加值的11.2%，但這些財富是靠40.8%的勞動力完成的，也就是說40.8%的人創(chuàng)造了11.2%的財富。由于農(nóng)村經(jīng)濟分散，很難形成規(guī)模效應，農(nóng)村投資邊際效用是下降的。
中國未來的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。建立均衡式的城鄉(xiāng)互動和工農(nóng)互動增長機制，要將國家從農(nóng)業(yè)轉出發(fā)展要素資源的格局，調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉入發(fā)展要素的格局上來，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補益。
下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場化改革。要素的粗放使用必將導致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權的保護和尊重，是要素進入市場并獲得高效配置和相應經(jīng)濟效率的充要條件。再次聚集農(nóng)村改革的勢能和動力，土地這一極具配置能力的資本至關重要。
土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種資本性要素，因為它涉及到包括農(nóng)民和土地的關系權、要素資本賦權、發(fā)展權等在內(nèi)的市場化的“三農(nóng)”賦權制度改革。新一輪土地制度紅利，將進一步釋放土地和勞動力潛能，通過要素流動與資源配置效率的提高，帶動中國內(nèi)部的資源、體制、資金、人力、市場和商品自由流動，從而盤活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟增長之中，為農(nóng)村經(jīng)濟增長提供內(nèi)部支撐和長久動力。
由于目前土地制度中的產(chǎn)權相對模糊，農(nóng)民不敢對土地進行長期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地收益。土地確權和使用權資本化是為了增加土地的流動性，這種流動性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累，就是希望以權證的方式虛擬土地使用權未來收入預期的貼現(xiàn)值，使其可以在交易市場上獲得強流動性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。
事實上，無論是農(nóng)民承包的耕地入股，還是農(nóng)民以承包地作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動中整合。因此，以土地使用權資本化為資源匯聚點，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將成為破解城鄉(xiāng)二元結構的關鍵。從這層意義上說，如何在保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權、分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化增值收益的前提下，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體土地征地制度改革，提高農(nóng)民自主自愿參與城鎮(zhèn)化的積極性，將影響到整個新型城鎮(zhèn)化的進程。