今年政府工作報告提到，要加快推進戶籍等相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。
“自由遷徙”這個詞，自上世紀(jì)八九十年代開始頻繁見諸社會輿論。一個公民在自己的國度里自由流動和居住，被認(rèn)為是公民最基本的權(quán)利之一。在計劃經(jīng)濟年代，人們像一顆顆“螺絲釘”一樣被“釘”在戶籍所在地，沒有遷徙自由，到了外地往往也很難生存。改革開放后，這一局面有了改變。現(xiàn)在，人們可以自由遷徙到想去的地方，但毋庸諱言，這種遷徙自由在很大程度上還只是表象，人口流動仍受到多種因素的束縛。比如人們關(guān)注的異地高考問題、留守兒童問題，異地上學(xué)、中考、高考問題，使很多人不敢輕易流動，遷移人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面遭遇政策性歧視讓他們找不到歸屬感，同樣消解了人們自由遷徙的信心。現(xiàn)實表明，人們看上去享有遷徙自由，實際上并不太自由，或者說，人們往往要為自由遷徙付出各種各樣的代價。
政府工作報告首提“自由遷徙”，就是要致力于將表面的自由遷徙變成實實在在的自由遷徙，通過制度變革解除阻礙人口流動的種種束縛，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，同時也為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力。筆者認(rèn)為，保障公民獲得自由遷徙的權(quán)利，最根本的前提是公共服務(wù)均等化。
去年7月，國家發(fā)布了相應(yīng)規(guī)劃，核心內(nèi)容就是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體民眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受平等權(quán)利。可以想象，每個公民，無論是哪里人、到哪里工作，無論學(xué)歷高低、從事什么職業(yè)，無論是貧窮還是富有，如果人人都能享受大致均等的公共服務(wù)，不管走到哪里都不擔(dān)心子女教育問題、醫(yī)療養(yǎng)老問題，還有什么能阻礙人們自由遷徙呢？
實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，既要增加弱勢群體的分享機會，也要去除強勢群體的種種特權(quán)。這項改革任重而道遠，需要政府付出艱苦的努力。