“正是這種欲罷不能的狀態(tài)導(dǎo)致污染問題難以得到根本解決，在這種狀況下，對(duì)污染企業(yè)收取排污費(fèi)，反而成了它們繼續(xù)污染的‘保護(hù)傘’，對(duì)污染企業(yè)開征環(huán)境稅，也難以避免出現(xiàn)這樣的結(jié)果。”
今年的全國(guó)人大會(huì)議開幕在即，人大代表們正在緊張地準(zhǔn)備議案。由于今年初在全國(guó)許多城市爆發(fā)了霧霾災(zāi)害，因此治理PM2.5造成的環(huán)境污染問題很自然地成為人大代表們熱議的話題。有報(bào)道稱，全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全將要提出“關(guān)于應(yīng)對(duì)灰霾天氣，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快《環(huán)境保護(hù)法》修訂的議案”，直指PM2.5這個(gè)熱點(diǎn)。張全代表提出的一個(gè)方案是，開征環(huán)境稅，通過稅收這個(gè)杠桿加大對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度。
環(huán)境稅的開征，當(dāng)然可以在一定程度上促使企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加大防污染力度的積極作用。但事實(shí)上，我國(guó)目前雖然尚未開征環(huán)境稅，但對(duì)于一些污染嚴(yán)重的企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)征收各種收費(fèi)項(xiàng)目，雖然它們的名稱在各地的稱呼有所不同，但都是圍繞著治理環(huán)境污染而推出的。然而，這些費(fèi)用的征收并沒有對(duì)防治污染起到積極作用，污染問題反而越來(lái)越嚴(yán)重，甚至在今年初出現(xiàn)了惡性發(fā)作。這說(shuō)明，不管是向企業(yè)收取防污費(fèi)，還是開征環(huán)境稅，是否能解決污染問題，其實(shí)是充滿疑問的。
與向企業(yè)征收的增值稅和在交易環(huán)節(jié)普遍征收的交易稅等稅收不同的是，環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)的稅種，它將讓產(chǎn)生污染的企業(yè)為此付出更多代價(jià)。但是，今天所出現(xiàn)的嚴(yán)重的污染問題，固然有一些企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任的原因，但更深層次的原因是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏誤，為了追求GDP的快速發(fā)展，大量容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的項(xiàng)目被倉(cāng)促上馬，目前面對(duì)污染的后果，在治理上必須投入高額費(fèi)用，但這又是這些企業(yè)力所不能及的。按照嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這類企業(yè)其實(shí)應(yīng)該關(guān)停，但是地方政府出于維穩(wěn)、就業(yè)和創(chuàng)造稅收等多方面的考慮，又難以作出這樣的決定。這是一個(gè)全局性的問題，它有待于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得效果。但是，我們畢竟在單槍匹馬推進(jìn)GDP的模式上前行了幾十年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)此已經(jīng)產(chǎn)生了很高的依賴性，GDP每下跌一個(gè)百分點(diǎn)都會(huì)引起政府的嚴(yán)重不安，因此，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式也就顯得步履維艱。正是這種欲罷不能的狀態(tài)導(dǎo)致污染問題難以得到根本解決，在這種狀況下，對(duì)污染企業(yè)收取排污費(fèi)，反而成了它們繼續(xù)污染的“保護(hù)傘”，對(duì)污染企業(yè)開征環(huán)境稅，也難以避免出現(xiàn)這樣的結(jié)果。
由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的變化，我國(guó)企業(yè)面臨的困難十分嚴(yán)峻，政府正在想方設(shè)法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以幫助它們渡過難關(guān)，目前正在各地推行的“營(yíng)改增”，雖然落腳點(diǎn)是為了理順企業(yè)稅收的結(jié)構(gòu)，但其大方向也是圍繞著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)這個(gè)目標(biāo)。然而，環(huán)境稅的開征卻與這個(gè)目標(biāo)相反，它不僅無(wú)助于解決污染問題，反而加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)“輕裝前進(jìn)”。與此同時(shí)，環(huán)境稅的開征客觀上將增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，而企業(yè)是可以將這種成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的，在新一輪通貨膨脹已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地威脅到民生的背景下，環(huán)境稅的開征無(wú)疑給企業(yè)增加了提高物價(jià)的強(qiáng)勁理由，這對(duì)于目前正在艱難推進(jìn)的抑制通脹也是不利的。
環(huán)境污染問題關(guān)系到子孫萬(wàn)代的福祉，不斷出現(xiàn)的霧霾災(zāi)害已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地提醒我們，這個(gè)問題的解決已經(jīng)不能再拖延下去。但是，我們需要防范的是政府借著這一名義增加提高財(cái)稅收入的渠道。治理污染當(dāng)然需要開支，但近幾年中央和地方政府的財(cái)稅收入連創(chuàng)新高，政府完全有條件在不斷壓縮“三公消費(fèi)”的同時(shí)，提高治理污染的費(fèi)用預(yù)算。只要政府對(duì)此高度重視，不再把GDP作為惟一的目標(biāo)，對(duì)一些有嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)扶持，那么，假以時(shí)日，我們一定能夠重新迎回失去已久的藍(lán)天白云。