本月26日至28日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議在北京召開。根據(jù)議程,本次會議將討論《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。可以預見,在即將召開的全國兩會上,國務院機構(gòu)改革和大部門制將成為重要議題。 對于政府機構(gòu)改革,公眾關(guān)注撤并了哪些部門、人員如何安置等,這當然是機構(gòu)改革必然面臨的問題,但這并非大部門制改革的主要看點。衡量機構(gòu)改革是否成功,并不在于撤并幾個部門,而是要看機構(gòu)設置是否與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,是否有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率提高。 十八大報告對國務院機構(gòu)改革的要求是“穩(wěn)步推進大部門制改革,健全部門職責體系”。大部門制是對以往改革的延續(xù),也將成為這次改革的關(guān)鍵詞。但大部門制并不是簡單對職能相近部門“合并同類項”,更不是部門的新一輪擴權(quán)。大部門制實際上是做減法,職能部門數(shù)精簡,部門權(quán)力減少和下放。只有這樣,“大部制”和“小政府”才不矛盾。 大部門制改革主要解決兩個問題,一是部門過多且職能交叉、效率低下,比如鮮花管理,按照部委分工,草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管,木本花卉歸國家林業(yè)局管,一個花農(nóng)就要面對兩個部門;二是政企不分,典型的如鐵道部,既具有管理和規(guī)劃職能,又有建設和經(jīng)營行為,既當裁判員又當運動員,因而飽受詬病。 從深層次來說,機構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分,并與經(jīng)濟改革和社會改革緊密相關(guān)。實際上,機構(gòu)改革涉及政府、市場和社會三個領(lǐng)域的權(quán)力劃分。市場能夠調(diào)節(jié)的盡量交給市場,社會可以承擔的盡可放手讓社會去做。政府的精力應更多放在公共服務和市場監(jiān)管上,去做市場做不好、社會無法獨立承擔的事情。比如,政府要清理不必要的審批項目,減少各種經(jīng)營性部門,但在有些領(lǐng)域,比如環(huán)保、規(guī)劃、食品安全等,行政監(jiān)管力量不僅不應削弱,還要進一步加強。這也是大部門制改革進程中,有的部門被撤并、有的部門卻在擴權(quán)的依據(jù)所在。 當然,在我國,“小政府、大社會”的格局還遠沒有形成,政府部門承擔的職能很多,部門基數(shù)很大,尤其是社會力量的培育還需要一個過程,政府部門精減掉的職能,還需要有部門和組織來接盤。這些都決定了政府機構(gòu)改革不可能一蹴而就,只能按照中央提出的“積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行”原則漸進式推行。因此,對于此次機構(gòu)改革,不僅要看撤掉了多少部門、減少了多少財政供養(yǎng)人員,更應把評價重點放在轉(zhuǎn)變政府職能和限制行政權(quán)力上。
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