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中央政治局日前召開會議討論《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。觀察人士認(rèn)為，新一輪大部制改革已經(jīng)箭在弦上，大部制改革意在釋放新一輪市場化改革信號，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的配置資源作用。通過整合行政資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，減輕部門協(xié)調(diào)成本，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位。
長期以來，行政對市場干預(yù)過多困擾著市場功能的有效發(fā)揮，相對應(yīng)的是政府管理機(jī)構(gòu)林立。政府行政機(jī)構(gòu)龐大，帶來的后果就是部門職能交叉、決策效率低下及行政運(yùn)行成本高昂。這與經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步加深的趨勢嚴(yán)重相左。從國際范圍來看,我國現(xiàn)在國務(wù)院組成部門有28個，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的政府部門都在12到18個之間。
黨的十八大報告明確要求，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。而大部制改革的目的就是塑造公共服務(wù)型政府，即強(qiáng)調(diào)政府職能在于承擔(dān)公共服務(wù)，而不是“越俎代庖”地管理微觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)。無疑，大部制改革將是新一輪市場化改革的信號。凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)都不應(yīng)干預(yù)。
一般來說，政企分離是市場化改革的第一步，而大部制改革又提前于政企分離，無論電信改革還是電力改革，都伴隨著大部制改革和政企分離，比如早在1998年電力部被撤銷和信息產(chǎn)業(yè)部的成立都是后來市場化的明確信號。
從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟(jì)類和社會類部門是推進(jìn)大部制改革的重點領(lǐng)域。有媒體透露，在新一屆政府將啟動的大部制改革中，有望實現(xiàn)大文化部、大交通部以及大農(nóng)業(yè)部的新格局。大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國家廣電總局并入到文化部，大交通運(yùn)輸部是將鐵道部并入到交通運(yùn)輸部，而大農(nóng)業(yè)部將整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門三個維度。
以大交通部為例，歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院各機(jī)構(gòu)政企分離已經(jīng)基本實現(xiàn)，而鐵道部政企分離一直未能有突破性改變。大交通部的成立無疑有利于國家從大交通的角度，通盤考慮多元協(xié)調(diào)的交通體系，合理調(diào)配鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通資源，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效對接和利益均衡，中長期來看對提升交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率具有重要意義。同時,目前因政企不分導(dǎo)致鐵路融資困難。如果未來實現(xiàn)鐵路的政企分離，將市場化的部分剝離后成立鐵路投資集團(tuán)，這樣鐵路以公司的名義在市場上融資，將吸引更多外部資本參與到鐵路融資中來。
同樣，大文化部的成立，將打開傳媒行業(yè)跨領(lǐng)域整合的政策空間，有望實現(xiàn)企業(yè)在影視內(nèi)容、出版、有線電視運(yùn)營、電視網(wǎng)經(jīng)營等在內(nèi)的多領(lǐng)域運(yùn)營，推動國內(nèi)媒體行業(yè)跨越式發(fā)展。而大農(nóng)業(yè)部的整合也必然會加速農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
應(yīng)該看到，大部制改革與國企改革緊密相關(guān)。大部制改革其根本上必然帶來利益的重新調(diào)整，甚至要重新“切蛋糕”，這必然引發(fā)激烈的利益保護(hù)和博弈。如果不深入推動國企改革，政府改革的利益基礎(chǔ)和權(quán)力基礎(chǔ)就難以真正推動，未來大部制改革的政策效果必然會大打折扣。這也意味著大部制改革將是一個循序漸進(jìn)的過程。
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