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近日，財政部等四部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等要嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資進行公益性項目建設(shè)，不得對機關(guān)事業(yè)單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產(chǎn)品，不得公開宣傳、引導(dǎo)社會公眾參與融資平臺公司項目融資。此舉將進一步規(guī)范地方政府的融資舉債行為，對于加強地方政府性債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險具有重要意義。
過去幾年，有關(guān)部門對地方政府違法違規(guī)融資行為進行了多次清理整改，地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，地方政府債務(wù)總體處于可控范圍之內(nèi)。去年以來，在穩(wěn)增長的基調(diào)之下，地方政府的投資規(guī)模大幅上升，加之城鎮(zhèn)化也將進入加速階段，未來地方債務(wù)規(guī)模可能面臨反彈的風(fēng)險。
嚴格控制增量風(fēng)險，一直是監(jiān)管部門對地方融資行為監(jiān)管所遵循的原則。2012年3月，中國銀監(jiān)會召開的地方融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作會議明確，以緩釋風(fēng)險為目標，以“降舊控新”為重點。但目前各地基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、農(nóng)田水利等剛性投入持續(xù)增長，大部分資金缺口亟須通過舉債融資來彌補。在這種形勢下，如何標本兼治，有效防止地方債務(wù)規(guī)模重新反彈？
首先，要進一步分類清理規(guī)范地方融資平臺，劃清其職能，促進其規(guī)范運作。對那些為了融資而融資，或完全靠貼息來運行、沒有主營業(yè)務(wù)的地方融資平臺，應(yīng)予以取締；對于具有穩(wěn)定經(jīng)營性收入、主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺，可予以保留。對于符合規(guī)定予以保留的融資平臺或新設(shè)的融資平臺，要實行嚴格的資本金要求，從源頭上限制地方融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，有利于控制債務(wù)規(guī)模的過度膨脹。
其次，要加強對地方政府融資過程的考核與財務(wù)監(jiān)管。當(dāng)前，迫切需要對地方政府投融資活動的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，建立相關(guān)考核體系，同時充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，對地方融資平臺的重要業(yè)務(wù)及崗位進行經(jīng)常性稽核，適時開展專項檢查與審計。此外，還應(yīng)將外部審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，加強對投資項目的財務(wù)監(jiān)管，堵塞財務(wù)管理上的漏洞。
再次，創(chuàng)新地方政府債務(wù)約束機制，探索市場化、規(guī)范化的融資渠道。目前除貸款以外，發(fā)行城投債、中期票據(jù)以及信托產(chǎn)品等，也是地方政府融資常用的融資方式。2011年，上海市、浙江省、廣東省和深圳市獲準自行發(fā)債，地方政府融資向更加透明、更加“陽光化”邁進。
規(guī)范地方政府的融資舉債機制，除完善相關(guān)監(jiān)管制度之外，還依賴于財稅制度方面的改革。
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