●為實現(xiàn)居民收入翻番，要努力做到“雙讓利”和“三協(xié)調(diào)”，即政府和企業(yè)二者都要為居民收入讓利，政府財政收入、企業(yè)收入和居民收入三者的增速都要與GDP增速相協(xié)調(diào)。
●一要重在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。二要提升勞動者獲取收入的能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三要深化企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度改革，完善最低工資政策，建立健全工資決定和正常增長機(jī)制，這是收入分配制度改革的重點。
●各種要素的價格和生產(chǎn)出來的商品的價格在市場上形成之前，政府已規(guī)定了相應(yīng)的稅收。政府稅收的高低，直接影響著初次分配的結(jié)果。所以，就政府稅收對初次分配結(jié)果的影響來說，政府在初次分配中也起著重要的作用。
中共十八大報告提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)，即到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成多次參加中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》起草組工作。對于城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的問題，他認(rèn)為，提高居民收入的最根本環(huán)節(jié)是把生產(chǎn)搞上去，提高居民收入的最重大舉措是抓好國民收入分配大格局的改革和調(diào)整，提高居民收入的最基本途徑是提高勞動者報酬收入。近日經(jīng)濟(jì)參考報記者專訪了劉樹成研究員。
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目標(biāo)貼近百姓城鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)該統(tǒng)一 |
經(jīng)濟(jì)參考報：十八大報告把國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入雙翻番作為我國全面建成小康社會的新目標(biāo)，其含義在什么地方？
劉樹成：“雙翻番”既能反映我國生產(chǎn)活動總成果的發(fā)展變化，也能反映居民收入分配狀況的發(fā)展變化；既包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的要求，也包含了社會發(fā)展的新要求；既體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要義，又體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展精神。
在我國國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟(jì)核算《資金流量表(實物交易)》中，居民可支配收入由以下四個部分組成：
第一部分是勞動者報酬收入，即國內(nèi)各部門勞動者報酬的總和，加上從國外獲得的勞動者報酬，再減去支付給國外的勞動者報酬。國內(nèi)的勞動者報酬包括勞動者獲得的各種形式的工資、獎金和津貼(貨幣形式的和實物形式的)，還包括勞動者所享受的公費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、單位支付的社會保險費(fèi)、住房公積金等。
第二部分是屬于住戶部門的個體經(jīng)營者(主要是農(nóng)民)、國有和集體農(nóng)場的經(jīng)營利潤收入，即他們所創(chuàng)造的增加值扣除勞動者報酬、扣除生產(chǎn)稅凈額之后的余額。
第三部分是居民獲得的凈財產(chǎn)收入，即居民從利息、紅利、地租、其他財產(chǎn)所獲得的收入，扣除居民所支付的利息、地租和其他財產(chǎn)使用的費(fèi)用。
第四部分是居民獲得的凈經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入，即居民所獲得的社會保險福利、社會補(bǔ)助和其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入，扣除居民所支付的收入稅(個人所得稅和財產(chǎn)稅等)、社會保險繳款和其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移。
以上前三部分為收入初次分配領(lǐng)域，形成居民初次分配收入。第四部分為收入再分配領(lǐng)域，最后形成居民可支配收入，即可用于居民最終消費(fèi)和儲蓄等的收入。將居民可支配收入按人口平均，就是居民人均可支配收入。可見，這是一個更加貼近百姓生活、關(guān)系群眾切身利益、具有民生性的指標(biāo)。
在我國國家統(tǒng)計局所進(jìn)行的城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查中，城鄉(xiāng)居民人均收入分為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。國家統(tǒng)計局已于2012年12月1日開始實施城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查制度，將把城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入指標(biāo)統(tǒng)一起來。
經(jīng)濟(jì)參考報：有觀點認(rèn)為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番所要求的這兩個增長速度6.7%和6.2%并不算很高，實現(xiàn)起來并不難。還有觀點認(rèn)為，改革開放以來我國已多次提出和實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值等翻番的目標(biāo)。現(xiàn)在，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入雙翻番，并提出居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。那么，只要國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻番，居民人均收入也就跟著翻番了，這并不難。您是否認(rèn)同這些觀點？
劉樹成：2011—2020年的10年內(nèi)要實現(xiàn)居民人均收入翻一番(扣除價格因素)，就需要居民人均收入每年年均增長7.2%。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，考慮到2011年和2012年已分別比上年實際增長8.4%和9.6%，今后8年僅需其年均增長6.7%，就能實現(xiàn)翻番。從農(nóng)村居民人均純收入來看，考慮到2011年和2012年已分別比上年實際增長11.4%和10.7%，今后8年僅需其年均增長6.2%，就能實現(xiàn)翻番。
我們認(rèn)為，到2020年居民人均收入翻番的目標(biāo)可以實現(xiàn)，然而卻具有一定的難度。這個難度不可低估，我們需付出極大的努力。
經(jīng)濟(jì)參考報：那么，主要難點在哪里？
劉樹成：要實現(xiàn)居民人均收入翻番的目標(biāo)就需要解決四個問題。首先，居民人均收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長同步問題；其次，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降問題；第三，居民人均收入增速跑贏國內(nèi)生產(chǎn)總值增速問題；第四，提高兩個比重問題。
關(guān)于居民人均收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長同步問題。觀察改革開放以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的波動曲線，可以發(fā)現(xiàn)，在1979—2012年的34年里，就有25年其增長低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，只有9年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。這34年平均看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.4%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，前者低于后者2.4個百分點。
觀察1979年—2012年的34年里，農(nóng)村居民人均純收入增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的波動曲線，發(fā)現(xiàn)其中有26年其增長低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，只有8年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。這34年平均看，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.5%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，前者低于后者2.3個百分點。
從我國改革開放以來的長期歷史情況看，城鄉(xiāng)居民人均收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長并不同步。在大部分年份里，城鄉(xiāng)居民人均收入增長低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。在這種背景情況下，今后要求城鄉(xiāng)居民人均收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值長期同步增長，是具有一定難度的。
關(guān)于潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降問題。就以往34年里城鄉(xiāng)居民人均收入的增速來說，分別為7.4%和7.5%，并不算低。但這是在國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%的情況下實現(xiàn)的。今后，由于國內(nèi)外各種客觀條件的變化，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率要下降，比如說下降到7%。而如果按照過去的情況，城鄉(xiāng)居民人均收入的增速仍低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速2.3—2.4個百分點，那么，城鄉(xiāng)居民人均收入的增速就要下降到4.6%—4.7%。而按照城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的要求，今后8年它們的增速要分別達(dá)到6.7%和6.2%。無疑，在潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降的情況下，實現(xiàn)居民人均收入翻番的難度就加大了。
關(guān)于居民人均收入增速跑贏國內(nèi)生產(chǎn)總值增速問題。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的宏觀收入分配格局看，由三大主體構(gòu)成，即企業(yè)、政府、居民個人。2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入扣除價格因素后分別增長9.6%和10.3%，均“跑贏”了國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時，全國財政收入比上年名義增長12.8%，扣除價格因素也“跑贏”了國內(nèi)生產(chǎn)總值。居民個人收入和政府財政收入的增速都“跑贏”了國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，那么，企業(yè)收入的增速就必定“跑輸”了國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。2012年1—9月累計，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤呈現(xiàn)負(fù)增長，為-1.8%；全年僅增長5.3%，比2011年的增長率25.4%回落了20.1個百分點。可見，居民個人收入和政府財政收入的增速雙雙“跑贏”國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，是以企業(yè)收入的增速大大“跑輸”國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為代價的，這種局面難以持續(xù)。
關(guān)于提高兩個比重問題。實現(xiàn)居民人均收入翻番，要求提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。而長時間來，這兩個比重是下降的，學(xué)術(shù)界對此已有不少研究。國家統(tǒng)計局公布的《資金流量表(實物交易)》數(shù)據(jù)顯示，2000—2008年，勞動報酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.6%，下降了5.7個百分點；居民收入在國民收入分配中的比重，即居民可支配總收入在國民可支配總收入中的比重由67.5%下降到58.3%，下降了9.2個百分點；而政府收入在國民可支配總收入中的比重則由14.5%上升到19%，上升了4.5個百分點；企業(yè)收入在國民可支配總收入中的比重由17.9%上升到22.7%，上升了4.8個百分點。2009年，勞動報酬在初次分配中的比重、居民收入在國民收入分配中的比重，略有上升；而政府收入在國民可支配總收入中的比重、企業(yè)收入在國民可支配總收入中的比重，略有下降。這是一種恢復(fù)性、暫時性的變化，還是趨勢性、長期性、根本性、歷史性的變化，尚需跟蹤觀察。今后，要進(jìn)一步提高勞動報酬和居民收入的比重，是讓政府收入還是讓企業(yè)收入所占的比重下降呢？這就涉及到難度很大的國民收入宏觀分配大格局的調(diào)整問題了。
經(jīng)濟(jì)參考報：您剛剛分析了實現(xiàn)居民人均收入翻番需要解決的問題，這樣看來，要真正實現(xiàn)雙翻番的目標(biāo)，難度確實不小，對此，您有何對策和建議？
劉樹成：我們認(rèn)為，實現(xiàn)居民人均收入翻番可以從七個方面入手。
第一，提高居民收入的最根本環(huán)節(jié)是，把生產(chǎn)搞上去。生產(chǎn)是分配的基礎(chǔ)，不能只就分配論分配。
馬克思曾指出：“就對象說，能分配的只是生產(chǎn)的成果”。經(jīng)濟(jì)總量這個“蛋糕”做大了，不一定就能分好；但如果沒有“蛋糕”的適度做大和質(zhì)量做好，也就更難去分好“蛋糕”。企業(yè)是生產(chǎn)第一線。要為企業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并通過深化改革和完善相關(guān)的財政金融支持政策，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，從而提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)有提高勞動者報酬的能力，有消化勞動成本上升和其他各種成本上升的能力。
第二，提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調(diào)整。
鑒于長期以來都是政府財政收入和企業(yè)收入的增速高于居民收入增速，以及在國民收入分配中政府財政收入和企業(yè)收入的比重呈上升趨勢，而居民收入的比重呈下降趨勢，為實現(xiàn)居民收入翻番，要努力做到“雙讓利”和“三協(xié)調(diào)”，即政府和企業(yè)二者都要為居民收入讓利，政府財政收入、企業(yè)收入和居民收入三者的增速都要與GDP增速相協(xié)調(diào)。國民收入分配大格局的改革和調(diào)整，是繞不過去的“大砍”。而在最近發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中，對這個大格局的改革和調(diào)整并未提出明確的指導(dǎo)性意見。
第三，提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動者報酬收入。
觀察2009我國居民可支配收入的構(gòu)成，可以看出，在四個組成部分中，第一部分勞動者報酬收入所占比重最高，為80.54%。所以，提高居民收入的途徑很多，但最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。
對于提高勞動者報酬來說，一要重在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。二要提升勞動者獲取收入的能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三要深化企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度改革，完善最低工資政策，建立健全工資決定和正常增長機(jī)制，這是收入分配制度改革的重點。或者說，收入分配制度改革的重點應(yīng)該在初次分配領(lǐng)域中勞動者報酬的提高。政府和企業(yè)都要為提高居民收入讓利，而首先是在初次分配領(lǐng)域中為提高勞動者報酬讓利。政府要為企業(yè)特別是小微企業(yè)讓利，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有能力為勞動者提高工資。
這里，有一種認(rèn)識需要澄清。即一般認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在收入分配中的作用主要是在再分配領(lǐng)域，而在初次分配領(lǐng)域中政府所能發(fā)揮的作用不大。認(rèn)為初次分配主要是各種要素的價格和生產(chǎn)出來的商品的價格在市場上形成的過程，這是市場行為，政府不應(yīng)干預(yù)。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識是不全面的。因為各種要素的價格和生產(chǎn)出來的商品的價格在市場上形成之前，政府已規(guī)定了相應(yīng)的稅收。政府稅收的高低，直接影響著初次分配的結(jié)果。所以，就政府稅收對初次分配結(jié)果的影響來說，政府在初次分配中也起著重要的作用。
第四，提高居民收入的一個重要方面是，提高農(nóng)民的經(jīng)營利潤收入。在居民可支配收入中，第二部分住戶部門(主要是農(nóng)民)的經(jīng)營利潤收入所占比重為15.3%，是居民收入的一個重要組成部分。所以，在《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中，“建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制”被單獨作為一個重要章節(jié)列出。這里的重點是，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度，促進(jìn)農(nóng)民勤勞致富、增產(chǎn)增收。在住戶部門參加的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，政府征收的生產(chǎn)稅凈額僅占居民可支配收入的0.29%，已經(jīng)很少了。今后，在這方面的減稅空間已經(jīng)不大了。
第五，要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，但在中短期內(nèi)難以對提高整個居民收入有明顯作用。
在居民可支配收入中，目前居民從利息、紅利、其他財產(chǎn)所獲得的收入只占5.48%，比重較小。應(yīng)該通過不斷深化資本市場改革、利率市場化改革、征地制度改革、住房租賃市場改革等，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。但這些改革的難度是不小的，一下子難以對提高整個居民收入起到明顯的作用。
第六，再分配領(lǐng)域的改革，重在幫扶低收入和困難群體。
在居民可支配收入中，低收入和困難群體所獲得的社會保險福利、社會補(bǔ)助和其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入所占比重為10.72%；較高收入群體所支付的收入稅(個人所得稅和財產(chǎn)稅等)、社會保險繳款和其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移所占比重為10.35%；從居民整體看，所獲得的凈經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入則只占0.37%，相當(dāng)少。說明在再分配領(lǐng)域，主要是提高低收入和困難群體的收入，而不是提高整體居民收入。再分配領(lǐng)域的改革任務(wù)重在“抽肥補(bǔ)瘦”，幫扶低收入和困難群體，在一定程度上縮小收入分配差距。總起來看，在居民收入分配中，初次分配和再分配都需要提高居民收入、縮小收入分配差距，但初次分配領(lǐng)域是提高居民收入和縮小收入分配差距的“大頭”和重點。如果在初次分配領(lǐng)域中勞動者報酬就較低，收入差距就很大，那么主要靠再分配領(lǐng)域來提高居民收入和調(diào)節(jié)、縮小收入分配差距，則是很困難的。
第七，要重視科研人員腦力勞動報酬的提高。在《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中，科研課題的經(jīng)費(fèi)使用被歸入“清理規(guī)范”之列，這是不合理的。科研課題主要是把好立項關(guān)和成果關(guān)，在其經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)實行科研人員腦力勞動的合理補(bǔ)償及相關(guān)個稅的減免。同時，應(yīng)盡快改變科研人員多年辛苦完成的寫作成果，只按最后出版的一個月計算總稿酬和扣繳稅收的不合理規(guī)定。