2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場作為一種新出現(xiàn)的形式，各界都有不少的期待，但家庭農(nóng)場究竟如何發(fā)展，目前還有不少爭議。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中有不少困局待解：
其一是地從哪里來？
按一般的理解，家庭農(nóng)場承包的土地應(yīng)該比現(xiàn)有農(nóng)戶要多，至少要多出一倍或者數(shù)倍。這個(gè)多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。一號文件也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。
從這個(gè)角度來看，家庭農(nóng)場只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因?yàn)檫@些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場相對比較容易。但對那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來說，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。這些地區(qū)的土地既是農(nóng)民的就業(yè)保障，也是農(nóng)民的社保保障，他們不會輕易地交出承包土地。從這個(gè)角度來看，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場的發(fā)展速度。不能夠人為地讓家庭農(nóng)場的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。
其二是租金如何消化？
我國目前已授予農(nóng)民土地長久承包，搞家庭農(nóng)場當(dāng)然也不能違反這個(gè)規(guī)定，只能通過土地流轉(zhuǎn)來搞家庭農(nóng)場。舉例說，目前北京周邊一畝地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)2000元，而東北不少地區(qū)的年租金也近千元。家庭農(nóng)場從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問題。如果這些家庭農(nóng)場還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會隨著承包面積的擴(kuò)大而有大的提升，但糧食售價(jià)則是國家統(tǒng)一定價(jià)。目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯(cuò)，那些家庭農(nóng)場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場承擔(dān)不了。
家庭農(nóng)場如果繼續(xù)種糧會面臨種不下去的困局。雖然在初期發(fā)展階段，可以通過政府補(bǔ)貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補(bǔ)下去。這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機(jī)糧食，要么搞養(yǎng)殖加工。
雖然家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模并不大，但不可能因此而降低農(nóng)資投入成本，機(jī)械運(yùn)營的成本也很高，如果家庭農(nóng)場繼續(xù)維持傳統(tǒng)的糧食種植，利潤就很難支付租金。最后的發(fā)展方向只能走高效農(nóng)業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟(jì)作物。這樣的家庭農(nóng)場如果數(shù)量太大，則會危及國家糧食安全。