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        “改革委”與發(fā)改委不同在哪?
        2013-02-19   作者:韓哲  來源:北京商報
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          在日前召開的中國經(jīng)濟50人論壇2013年會上,吳敬璉等多名經(jīng)濟學家呼吁專門成立改革委,以突破固有利益格局。
          上世紀八十年代的時候,中國曾經(jīng)成立過一個經(jīng)濟體制改革委員會(體改委),負責主導經(jīng)濟體制改革。不過,在新世紀初,體改委自己被改革掉了,其大部分職能并入發(fā)改委。十年來,發(fā)改委雖然名為發(fā)展和改革委員會,但頗為輿論詬病的是,發(fā)改委不怎么改革。或者厚道一點說,改革的步伐不盡如人意。其實不僅僅是發(fā)改委,在很多地方和層面都存在著這個問題,只講發(fā)展,不講改革。
          恢復或者重設(shè)體改委,成為很長一段時間學者的呼吁。體改委成立之初,就是在計劃經(jīng)濟色彩濃厚的“舊體制”外成立的,有一點另起爐灶的意味,不沾染部門利益,主任由總理親自擔綱,具有在部際之間推進改革、協(xié)調(diào)改革的權(quán)威性。當前的發(fā)改委,雖然也承擔著改革設(shè)計的重任,但發(fā)改委同時也握有項目審批的大權(quán),自己很難“革自己命”。按照理性人假說,發(fā)改委不僅不是一個改革的部門,還越來越強化著固有利益的格局。
          改革委,其實就是換了一個名字的體改委,必須有這樣兩個特征:一是要有權(quán)威,否則就沒人聽,或是虛與委蛇;二是沒有部門利益,這個利益就是審批利益,任何一個部門在有著審批利益的前提下,所有的立法都只是部門立法,強化自身部門的審批權(quán)。一個明顯的例子就是,電子商務的做大,使得各個部委都在爭相立法做其的“婆婆”。快遞近期也有這樣的趨勢。改革委不負責審批,只負責改革的研究、參謀和頂層設(shè)計,任何一個層面的改革,都需經(jīng)過改革委,以跳出部門立法的窠臼。
          與改革委一脈相承的觀點是頂層設(shè)計。自去年開始,頂層設(shè)計這個詞很火,很有點言必稱頂層設(shè)計的架勢。地方和部門都在大談頂層設(shè)計,其實都在偷換概念,把頂層設(shè)計又變成部門立法。
          近些年,人們對于改革的呼聲日熾,因為普遍感覺到改革進入到了深水區(qū),每一步走得都很艱難和緩慢。深水區(qū)的改革最為微妙,已經(jīng)離開出發(fā)的渡口,卻還沒有到達彼岸。艱難的背后,有一點被越來越多地聚焦,那就是部門利益和地方利益正在形成固有利益格局,而格局固化的時間越長,打破這固有格局的成本就越高,甚至無法打破。而這種背靠權(quán)力面向市場的格局是非常令人不安的,給了市場、企業(yè)乃至個人太多的不確定性。因此,人們期待有一個權(quán)威的、超脫的機構(gòu)來主持改革,既能夠憑借權(quán)威沖破固有的一些利益格局,同時也因為自身只有改革利益而沒有其他利益來避免自身的發(fā)改委化。正是因為看到了體改委在上世紀八九十年代對于改革的汗馬功勞,對于改革委的期待才如潮涌一般,一波未平一波又起。
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