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　　世界經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也要轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，必然與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步。從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，從重視增長(zhǎng)的數(shù)量轉(zhuǎn)向重視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為專家和管理者的共識(shí)。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)。在2012年6月聯(lián)合國(guó)“里約＋20”會(huì)議上，可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)被確定為議題之一，可以認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志和方向。綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是世界潮流，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。
　　綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是世界潮流，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。最近覆蓋我國(guó)東部地區(qū)的霧霾天氣，為傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了警鐘：我國(guó)不能再走以資源高消耗和環(huán)境重污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“老路”了。如果再以資源廉價(jià)出口換GDP，把GDP作為發(fā)展的全部，造成人們口袋里的錢多了但空氣變臟了、河水變黑了，就與發(fā)展本意背離了；這樣的發(fā)展結(jié)果不應(yīng)該也不可能成為小康社會(huì)和生態(tài)文明的時(shí)代特征。
　　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，這一點(diǎn)十八大報(bào)告已經(jīng)明確。與此相對(duì)應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為我國(guó)加快發(fā)展的重點(diǎn)。
　　從起源看，綠色經(jīng)濟(jì)（GreenEconomy）源自1989年經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯等人出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》（BlueprintForAGreenEconomy）一書。該書對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了全面而深入的探討，認(rèn)為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在自然資源和生態(tài)環(huán)境可以承受的范圍之內(nèi)，不應(yīng)耗竭自然資源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，也不應(yīng)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。與綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵類似的生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到大力發(fā)展，黃河三角洲和江西鄱陽(yáng)湖已被批準(zhǔn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。可以認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的目的，是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。
　　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，這一點(diǎn)十八大報(bào)告已經(jīng)明確。與此相對(duì)應(yīng)，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為我國(guó)加快發(fā)展的重點(diǎn)。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我國(guó)已有法定表述。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將之界定為：在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用是將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，也可以將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件和部件使用。資源化是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行再生利用。“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了整體部署，國(guó)家發(fā)改委等部門共同推進(jìn)的試點(diǎn)區(qū)域也取得明顯進(jìn)展，形成各具特色的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是資源生產(chǎn)率。
　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低碳排放為特征的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)端于能源戰(zhàn)略調(diào)整，核心是提高化石能源利用效率、提高新能源和可再生能源占比、減少溫室氣體排放對(duì)人類生存和發(fā)展的不利影響。國(guó)際社會(huì)關(guān)注的氣候變化不僅是環(huán)境問(wèn)題，更重要的是發(fā)展問(wèn)題。氣候變化深刻影響人類生存和發(fā)展，是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。在討論綠色和低碳時(shí)應(yīng)當(dāng)明白，低碳的不一定是綠色的，綠色的也不一定是低碳的。如太陽(yáng)能發(fā)電原材料多晶硅的生產(chǎn)，屬于高能耗、重污染的范圍；又如電廠脫硫雖然是綠色的，卻增加了能源消耗，因而并不低碳。嚴(yán)格地說(shuō)，設(shè)計(jì)過(guò)多的環(huán)節(jié)或建設(shè)多余的研制過(guò)程，勢(shì)必要增加耗能和排放。因此，減量化應(yīng)注重減少多余環(huán)節(jié)和過(guò)程。
　　國(guó)內(nèi)外對(duì) “綠色”內(nèi)涵的理解并不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的綠色是溫室氣體減排，我國(guó)的綠色側(cè)重于二氧化硫、化學(xué)耗氧量、氮氧化物等污染物減排。應(yīng)該明白，發(fā)達(dá)國(guó)家是在解決了局部性環(huán)境問(wèn)題（如揚(yáng)塵、噪聲等）和區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題（如河湖水體污染和大氣污染等）之后，才將二氧化碳減排擺到優(yōu)先位置，畢竟“春江水暖鴨先知”。基于“全球思考、地方行動(dòng)”原則，污染治理是我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)優(yōu)先解決的問(wèn)題；解決了我國(guó)的環(huán)境污染，也在一定程度上保護(hù)了全球環(huán)境，因?yàn)橹袊?guó)是世界的重要組成部分。
　　綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)、相輔相成的。綠色經(jīng)濟(jì)從環(huán)境友好角度評(píng)價(jià)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從資源產(chǎn)出率角度測(cè)度，低碳經(jīng)濟(jì)從碳生產(chǎn)力角度考量；提高了資源能源利用效率，也就減少了廢物（包括二氧化碳等溫室氣體）排放。可以說(shuō)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)并行不悖，均是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大實(shí)踐。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，按照吳敬璉老師的說(shuō)法，這個(gè)問(wèn)題提出已有30多年時(shí)間，即使按“九五”規(guī)劃提出這一要求算起也有16年了，然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果不盡如人意，這是由我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段的主要特征所決定。我國(guó)人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的影響，這是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還有不少貧困人口，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)；能源特別是一次能源以煤為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境成本壓力巨大。扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、不可持續(xù)的發(fā)展方式，迫在眉睫。
　　有人認(rèn)為我國(guó)提出生態(tài)文明建設(shè)太超前了，有人認(rèn)為我國(guó)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)還不到時(shí)候，有人擔(dān)心發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的“陷阱”，此類擔(dān)心其實(shí)是多余的：因?yàn)樘魬?zhàn)也是機(jī)遇，壓力也是動(dòng)力。難道只能跟著別人走而不探索具有自己特色的道路嗎？顯然不能！因此，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的思路而不是停止的辦法解決我國(guó)工業(yè)化和城市化過(guò)程中的資源環(huán)境約束問(wèn)題，在“安全第一”的前提下盡可能“彎道超車”，應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理念。綠色低碳轉(zhuǎn)型為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)極大機(jī)遇，對(duì)于緩解資源環(huán)境矛盾、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。綠色低碳轉(zhuǎn)型，不是要淘汰鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，而是使這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加節(jié)能和環(huán)保。應(yīng)該承認(rèn)，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗低污染的服務(wù)業(yè)比重偏低；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)占工業(yè)比重明顯偏高。我國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，大規(guī)模的城鎮(zhèn)、新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗鋼材、水泥、電力等。鋼材、水泥、電力這些產(chǎn)業(yè)既是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也是無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)獲得足夠產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但如果以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展，那么我國(guó)的資源就會(huì)支撐不了，環(huán)境也會(huì)容納不下。通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境的全過(guò)程管理，將單位鋼、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗降下來(lái)，提高資源能源利用效率和效益，降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染物和二氧化碳排放，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以產(chǎn)生新的增長(zhǎng)動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近階段國(guó)內(nèi)外發(fā)展較快且有很大潛力的新能源可再生能源產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是低碳產(chǎn)業(yè)。如果以碳排放強(qiáng)度劃分，農(nóng)業(yè)特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是低碳的，但人類不應(yīng)也不能回到農(nóng)耕社會(huì)，而應(yīng)改變浪費(fèi)型的生產(chǎn)和生活方式。服務(wù)業(yè)是低碳的，但服務(wù)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不可能一蹴而就。2009年以來(lái)，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常快，在遭受西方國(guó)家的 “雙反”調(diào)查和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的“雙向”擠壓下，企業(yè)困難重重。從投入產(chǎn)出角度看，新能源可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，具有投資回報(bào)周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)，但卻是投資未來(lái)、為子孫后代發(fā)展奠定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈厍蛏系哪芰恐饕獊?lái)自太陽(yáng)，即使煤炭等化石能源也是在地球形成過(guò)程中植物吸收太陽(yáng)能并儲(chǔ)存在地下的能量。因此，高效利用太陽(yáng)能是人類可持續(xù)發(fā)展的基石。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)調(diào)整政策支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，在國(guó)家政策的大力扶持下，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也上了一個(gè)臺(tái)階，不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也提升了服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定城市規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化功能分區(qū)，推動(dòng)城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以中心城市帶動(dòng)周邊衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　中國(guó)的城市化是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，這一點(diǎn)已成為國(guó)際共識(shí)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)仍將是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)每年增加1000多萬(wàn)城市人口，這樣的城市化規(guī)模在世界上尚無(wú)先例。城市可以使人民以較低的成本分享發(fā)展成果，但城市化過(guò)快也會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。我國(guó)每年因城市化減少土地?cái)?shù)十萬(wàn)公頃，一些地方見(jiàn)不到糧田，基本被水泥或?yàn)r青覆蓋了。我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)“人多地少”的國(guó)家，通過(guò)開(kāi)發(fā)拋荒地、沙灘地等，即使在數(shù)量上能做到“占一補(bǔ)一”，在質(zhì)量上也難以達(dá)到糧田要求；糧田減少對(duì)食品安全的影響不容忽視。一些地方地賣了、樓建了，但車間不多，大樓里住的人不多，這種土地城市化快于人口城市化的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是預(yù)支甚至透支發(fā)展成果。一些地方的小區(qū)還沒(méi)有住人就推倒重建，“今天建明天拆”，“拆遷隊(duì)”跟著“建筑隊(duì)”不僅導(dǎo)致耕地被大量占用，也浪費(fèi)了資源和資金。房?jī)r(jià)居高不下，一些地方低收入人群住房困難與樓房空置率偏高并存；一些城市霧霾天氣多發(fā)，一些城市 “潮汐式”交通堵車現(xiàn)象突出。一些地方、一些部門和一些企業(yè)不合理甚至不合法地、過(guò)多地侵害進(jìn)城農(nóng)民和被拆遷群眾的利益，這些“城市病”如果不能有效治理，可能會(huì)誘發(fā)其他社會(huì)矛盾。因此，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定城市規(guī)劃，控制人口規(guī)模，優(yōu)化功能分區(qū)，推動(dòng)城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以中心城市帶動(dòng)周邊衛(wèi)星城的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡量少建高層、超高層大樓，發(fā)展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件，并逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和住房保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程、公路、沼氣建設(shè)、電網(wǎng)和危房改造；建立包括農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等的公共財(cái)政保障基本制度框架，推動(dòng)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)的一次重大創(chuàng)新機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)有所作為。雖然我國(guó)的工業(yè)化和城市化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，不得不在國(guó)際分工中處于“利潤(rùn)微笑曲線”低端，不得不在資本和技術(shù)上處于依附地位，甚至被發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè) “鎖定”。因此，應(yīng)通過(guò)國(guó)際合作與交流，共同開(kāi)發(fā)綠色低碳技術(shù)，參與新的“游戲規(guī)則”制定，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展獲得必要的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利。應(yīng)以提高資源產(chǎn)出率為核心，構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、資金和其他資源投入到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只要有了適合的戰(zhàn)略、政策和機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)不僅可以跨越發(fā)展階段，而且還能拓展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為人類文明做出貢獻(xiàn)。