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        油品升級成本應(yīng)由壟斷油企買單
        2013-02-08   作者:余豐慧  來源:證券時報
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          余豐慧

          國務(wù)院常務(wù)會議決定,加快油品質(zhì)量升級,降低汽車尾氣排放對大氣污染的影響。并指出,按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。
          提高油品質(zhì)量、減少大氣環(huán)境污染是非常必要的,民眾和消費者大力支持。然而,一個重要問題是,油品升級成本由誰負(fù)擔(dān),是否會因此提高油價。此前,有報道稱如果全國油品都升級到第四階段(硫含量不大于50ppm)需要投入在500~600億元。這些成本誰承擔(dān)呢?有媒體報道每升汽柴油價格需要提高0.5元~0.3元。國務(wù)院常務(wù)會議要求“按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格”。合理補償機制主要是指國家財政和地方財政給予相應(yīng)的補貼,關(guān)鍵在于“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則”,這兩點的言外之意是要將升級成本打入油價由消費者承擔(dān)。
          筆者認(rèn)為,這一問題需要進行深入分析后才能下結(jié)論。先談“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”問題。我們現(xiàn)階段的汽柴油是否“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”呢?這需要對比一下便知。我們習(xí)慣上都以美國為對比對象和參照物。中國大陸目前油價高于美國是沒有爭議的事實,但是,目前全國大部分省份油品是國三標(biāo)準(zhǔn)硫含量低于150ppm,而美國硫含量低于30ppm,我國油品硫含量是美國的5倍。與美國對比的話,我國目前油品是“高價低質(zhì)”。如果全國大部分地區(qū)升級到國四標(biāo)準(zhǔn),即硫含量低于50ppm后,仍然高于目前30ppm的美國標(biāo)準(zhǔn)。與美國對比仍是“高價低質(zhì)”。與美國油品性價對比看,全國油品升級成本不能打入到油價之中,不能讓消費者買單。因為,我們現(xiàn)在包括升級到國四標(biāo)準(zhǔn)以后的油品質(zhì)量仍然低于美國。
          按污染者付費原則,消費者消費油品造成的污染與用水污染還是有區(qū)別的。自來水供給時是清潔水,消費者通過使用,如洗涮、沖馬桶等排出去的是污染以后的水質(zhì),理應(yīng)支付污染費。而油企供應(yīng)給消費者的油品本身就是含污染硫的,消費者排出的污染硫過多,主要是油品供應(yīng)時造成,因此,追根溯源應(yīng)該由油企負(fù)擔(dān)。
          從百姓收入來看,我國大陸居民平均收入相當(dāng)于美國的十五分之一,卻要承擔(dān)比美國還要貴的油價,不僅出行消費成本太高,還會擠占其他消費支出。
          筆者認(rèn)為,油品升級成本應(yīng)該主要由石油壟斷企業(yè)買單。多年高油價帶來的暴利積累使得石油壟斷企業(yè)有承擔(dān)油品升級成本的能力。中石化和中石油去年前三季度凈利潤總計超過1200億元,預(yù)計2012年全年“兩桶油”合計利潤在1600億元以上。如果油品升級需要500—600億的話,相當(dāng)于利潤的三成多,完全可以承受。同時,油品升級所需設(shè)備、技術(shù)投入都是一次性的,而效應(yīng)則是長遠(yuǎn)的,石油壟斷企業(yè)如果分幾年攤銷消化的話,壓力將更小。

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