黨的十八大報告明確提出：確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這為今后中國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，鼓舞了全國人民的信心。但是知易行難，中國未來改革發(fā)展之路還要面對許多不可預(yù)知的困難和問題，如何能夠圓滿實現(xiàn)兩個翻一番這一宏偉目標(biāo)成為擺在黨和政府面前的一道謎題。
國務(wù)院參事湯敏教授長期以來一直關(guān)注中國經(jīng)濟社會發(fā)展，對實現(xiàn)兩個翻番有著自己獨到的見解，近日，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了湯敏教授。他認(rèn)為，長期以來，居民收入增速遠低于GDP增長，實現(xiàn)兩個翻番不僅是社會公平公正的需要，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，保持中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的需要。他提出，要保證居民收入翻番，分配結(jié)構(gòu)需做大調(diào)整，首先，政府要保證財政不過度超收，同時減少開支；在企業(yè)方面，政府需改革現(xiàn)在的利率政策，加大國有企業(yè)向國家財政分紅比例，企業(yè)也要向居民讓利。
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實現(xiàn)兩個翻番事關(guān)中國經(jīng)濟未來 |
《經(jīng)濟參考報》：去年底召開的十八大對中國老百姓來說，最大、最實惠的亮點莫過于明確提出到2020年，GDP與居民的實際收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。那么，您認(rèn)為，兩個翻番對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些現(xiàn)實意義？
湯敏：實現(xiàn)兩個翻番，特別是第二個翻番意義重大。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長速度長期名列世界前茅。經(jīng)濟總量也達到了世界第二。但另一方面，居民收入增長卻落后于GDP的增長速度。造成了居民收入占GDP的比重不斷地下降的現(xiàn)象。目前中國經(jīng)濟中很多重大結(jié)構(gòu)性問題，都與這一比例下降有很大關(guān)系。比如說，經(jīng)濟增長長期依賴于出口與投資，內(nèi)需不足是我國當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最大的問題之一。而內(nèi)需不足又主要表現(xiàn)在居民消費不足，這又是因為居民消費占GDP的比重在不斷下降。我國居民消費占GDP的比重從1990年的51%下降到2011年的35%左右。造成這一現(xiàn)象的最重要的原因就是居民收入增長落后于GDP增長。又比如說，我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大，其根本原因在于農(nóng)民收入增長不但遠低于GDP增長，也遠低于城市居民的收入增長。
內(nèi)需不足，就不得不靠投資。國家就不得不上很多大項目，政策就要向工業(yè)、向城市、向國有企業(yè)、向大項目傾斜。銀行、金融業(yè)也要往大里做，以便支持巨額投資的需要。而不斷投資的結(jié)果是產(chǎn)能越來越大，內(nèi)需不足就不得不出口，造成大量的貿(mào)易順差。這不但容易與別國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，積累的大量外匯儲備在動蕩的世界金融市場中也很容易縮水。
因此，實現(xiàn)GDP與居民收入的兩個翻番，不僅是社會公平公正的需要，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，保持中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的需要。
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要保證居民收入翻番分配結(jié)構(gòu)需做大改革 |
《經(jīng)濟參考報》：從歷史經(jīng)驗來看，實現(xiàn)第一個翻番，即GDP的翻番不難，20年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，但實現(xiàn)第二個翻番，即居民收入的翻番卻不是一件容易的事。
湯敏：是的。改革開放三十多年來，我國GDP年平均增長9.8%，近十年來，年增長更高達10.7%。未來八年，雖然要保持過去兩位數(shù)的增長不容易，但從GDP翻一番的要求來看，只要達到年平均7.2%的GDP增長就夠了。從現(xiàn)在的情況看，這是可以做到的。
但是，要在未來的八年中實現(xiàn)居民收入增長翻番，并不簡單。據(jù)統(tǒng)計，改革開放三十三年來，我國城鄉(xiāng)居民收入平均年增長率為7.4%。也就是說，居民收入年增長率比GDP增長率平均低2.5個百分點。如果未來8年中國GDP增長維持在7.5%—8%，按這一比例，則居民收入增長為5%—5.5%左右，達不到翻一番7.2%的要求。即使拿居民收入增長較快的最近十年的數(shù)字來看，2002—2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入實際增速為9.2%，農(nóng)村純收入平均增加8.1%，比同期GDP增長率還分別低1.5與2.6個百分點。
這也就是說，如果沒有特殊的政策和有力的措施，在未來八年GDP年增長7.5%—8%的條件下，居民的收入增長難以達到年增長7.2%。換句話說，要保證居民收入翻番，在收入分配的結(jié)構(gòu)上就要有大的改革。依靠過去三十年，甚至過去十年的發(fā)展模式顯然就不夠的。
《經(jīng)濟參考報》：為什么30多年來中國經(jīng)濟可以保持這種高速增長，而長期以來居民收入增速低于GDP增長呢？
湯敏：如果居民收入占GDP的比重在下降，那么誰占GDP的比重在不斷上升呢？從國民經(jīng)濟的初次分配的角度來看，GDP生產(chǎn)出來后，大體上被劃為三塊：一塊是政府的收入，包括稅收及政府的其他收入；第二塊是企業(yè)利潤；最后一塊屬于居民，通過工資、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入及其他收入來維持居民生計。居民收入占GDP的比重減少，就意味著政府與企業(yè)的收入比重在加大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1990年，我國政府收入占GDP的比重為15.8%，1995年最低的時候僅占10.9%，而到2011年已經(jīng)上升為22%。這還不包括近年來增長很快的土地出讓金，國企收入等收入。而企業(yè)利潤占GDP的比重也一直在攀升。政府與企業(yè)收入增長遠遠快于GDP的增長，就擠壓了居民收入在GDP中的比重。
因此，要確保居民收入翻一番，除了要保持一定的經(jīng)濟增長速度之外，要進行收入分配的大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。說白了，就是政府與企業(yè)要讓利。這并不是要政府與企業(yè)減收，而是說他們收入的增長速度要降下來。十八大提出的要保持居民收入與經(jīng)濟增長同步。這個說法的另一面就是：政府收入與企業(yè)利潤增長速度，也不能超過GDP的增長速度。否則對居民收入一定會有一個擠出效應(yīng)。
《經(jīng)濟參考報》：那么，根據(jù)您的研究，您認(rèn)為政府與企業(yè)應(yīng)如何分別向居民讓利呢？
湯敏：根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，GDP增長率與居民收入增長率差兩個百分點左右。從現(xiàn)在的收入水平，大體上是每年一萬億人民幣左右。要這一萬億每年從政府及企業(yè)當(dāng)中拿出來給居民，還要盡可能地讓低收入的居民能多拿到一些，以緩解貧富差距，這是一個大文章，需要深入分析，詳細計算。在此，我僅談一些大思路，詳細的設(shè)計還需要更多的資源、更多的人力、更多的時間。
首先，假定，純屬假定，在上述居民收入增加的一萬億中，一半由政府拿，一半由企業(yè)拿。該如何進行？當(dāng)然也可以是政府少拿點，企業(yè)多拿點，反之亦然。這里僅提出一個思路，供學(xué)者們參考。
按2011年政府財政收入規(guī)模，5000億等于是政府一年財政收入的5%左右。過去十年，政府財政收入平均每年增長20.4%，減去平均通脹率2.6%，實際增長為17.8%。如能把財政收入增長速度降到與GDP增長同步的水平，即年增長8%，加上3%-4%的通脹，為11%-12%左右。也就是說，如果能保證政府的收入與GDP增長同步，甚至高一點，但不要高得太多，政府每年的這5000億就綽綽有余地讓出來了。
因此，要保證兩個翻番的第一條就是政府不過度超收，財政收入不要增長過快。財政部，稅務(wù)總局的工作績效要加上一條，在保證政府的收入時，不要收過頭稅，稅收少了是沒有完成任務(wù)，稅收多了也沒有完成任務(wù)，績效評估時也要扣分。
在具體執(zhí)行上，可以考慮如下的一些措施，如進一步提高個人所得稅的起征點，提到5000元左右；加大對小微企業(yè)減稅力度。目前很多小微型企業(yè)是按照“個體工商業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”或“承包承租所得”稅目交納個人所得稅，其最高稅率為35%，比企業(yè)所得稅率高10個百分點，很不合理，可將至與企業(yè)所得稅稅率的一致。這不但可以增加居民收入，還可以促進小微企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)。
除此之外，未來政府在一些民生問題上的補貼也可以考慮少給企業(yè)，多給居民。例如對水電氣、公交、種子、化肥等的補貼，現(xiàn)在更多地是補到企業(yè)頭上，并沒有算進居民的收入。政府花了不少錢，老百姓感覺不強烈，企業(yè)也不感激政府，還造成了價格的扭曲，吃力不討好。如把這筆錢補進老百姓的收入中，讓價格高一些，由老百姓自己來決定如何消費，消費多少。政府同樣的支出，資源會得到更好的利用，百姓的收入也會提高。補貼居民，可以貧困與低收入人群多補，中等收入人群少補，富人不補。
當(dāng)然，要政府減收，或說減緩增收速度，前提是政府要減支，或減緩支出的增長速度。現(xiàn)在新開展的民生工程越來越多，過去的欠賬也要不斷地補回，財政增收速度下降，會給政府的運作帶來很大的壓力。因此，在提出兩個翻番，提出收入分配改革的同時，政府同時要減少開支。要加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu)，把不該花的錢，堅決地節(jié)省下來。最近中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項規(guī)定，反對舌尖上的浪費等，就是很好的措施。在媒體、普通百姓的監(jiān)督下，最近食品浪費的現(xiàn)象大大減少。推而廣之，在政府的投資中，也存在著大量的浪費。現(xiàn)在各地政府的大樓越蓋越豪華，城市廣場、綠地越來越大。還有很多投資項目不一定是最急迫的，完全可以緩建。最直接、最有效的方式就是增加透明度，由社會來監(jiān)督。如能將政府預(yù)算公開的范圍進一步擴大，由群眾在網(wǎng)上來監(jiān)督，相信政府的支出是可以大幅度減少的。
《經(jīng)濟參考報》：您剛剛談到政府要向居民讓利，同樣地，企業(yè)也要向居民讓利，那么，這個利應(yīng)該如何讓？
湯敏：在過去的幾十年改革開放中，企業(yè)的利潤也一直在攀升，利潤增長速度高于GDP增長速度。要確保居民收入翻番，進行收入分配改革，企業(yè)也要讓出，比如說，1個百分點的GDP利潤來算，也就是5000億一年。
然而，與政府部門的統(tǒng)一結(jié)算不一樣，企業(yè)的收益是嚴(yán)重的苦樂不均。一部分企業(yè)獲得暴利，并不一定是因為它經(jīng)營有方，而主要是由于政府的政策，或是它的壟斷地位造成的。因此，這部分企業(yè)在提高居民收入上應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。而那些本身就在生死線上掙扎，岌岌可危的企業(yè)就不應(yīng)該承擔(dān)這些責(zé)任。
從這個原則出發(fā)，目前首當(dāng)其沖要讓利的應(yīng)該是銀行業(yè)。據(jù)報道，去年全國銀行業(yè)的利潤高達1.25萬億，其利潤率甚至高過煙草與石油業(yè)。銀行獲得高利潤固然與員工的努力有一定關(guān)系，但更重要的是國家政策把存款利率定得過低。很多時候一年定期存款利率還低于通貨膨脹率，這就造成了銀行較高的存貸差。而我國銀行80%的利潤又來自存貸款業(yè)務(wù)。所以說，是國家的利率政策，造成了相當(dāng)部分企業(yè)賠錢，唯銀行業(yè)賺大錢的不合理現(xiàn)象。
因此銀行業(yè)要向居民讓利。我國居民存款總額近40萬億人民幣。這就是說，如果存款利率提高半個百分點，居民收入就能增加2000億人民幣，幾乎是半個百分點的GDP。
另一個切實可行的企業(yè)向居民讓利的機制是加大國有企業(yè)向國家財政分紅比例。2011年我國國有企業(yè)利潤總額達2.26萬億人民幣。如果能夠把國有企業(yè)向財政分紅的比例從目前的10%左右提高到25%到30%，那么，每年財政就能增收3400-4500億人民幣。可以再通過國家財政把這部分錢用來給城鄉(xiāng)低保人群，貧困地區(qū)，退休人員增加收入或退休金。
還有一些能夠增加企業(yè)向居民讓利的方法。例如，如果國家在金融、稅收以及其它各種政策上向勞動力相對密集的小微企業(yè)、向服務(wù)業(yè)傾斜，勞動力市場就會更加緊缺，從而使企業(yè)不得不增加工資來吸引員工或留住員工。這樣就造成了通過市場機制大面積增加勞動者收入的效果。在這些領(lǐng)域工作的往往是人群中收入比較低的農(nóng)民工。他們的工資較快增長，還會帶動農(nóng)村短工工資上漲，從而可以緩解收入分配差距擴大，城鄉(xiāng)收入差距擴大的問題。
值得指出的是，上述的政策建議，是針對確保兩個翻一番的問題，涉及的主要是國民經(jīng)濟的第一次分配，即GDP在政府、企業(yè)、居民之間的分配。在收入分配的問題中，還有一個同樣重要的問題，即收入如何在居民之間的分配，以及政府如何通過二次分配的方式，使城市居民間、農(nóng)村居民間、以及城市與農(nóng)村居民之間的收入分配更公平更合理的問題。即使是完成了上述的政府與企業(yè)向居民讓利，也不能保證居民間的收入分配的公平。這還要有其它的收入分配政策的配合。然而，如果沒有一次分配的公平，居民在第一次分配時切到的蛋糕越來越小，巧婦難為無米之炊，二次分配也很難分得好，也就不會有真正意義上的社會公平公正。
《經(jīng)濟參考報》：您認(rèn)為，在實施居民收入翻番過程中，政府還應(yīng)該注意哪些問題？
湯敏：在舉國上下都在談居民收入翻番時，也要防止另一種傾向：居民收入過度增長。在我國就怕大躍進，很多好事、好政策，一大躍進就把好事變成了壞事。從我國經(jīng)濟的承受能力來看，從企業(yè)對員工工資增長的消化能力來看，每年增加7.2%再加上通脹3%，也就是每年一成左右的工資增長，已經(jīng)是上限。農(nóng)民的收入更難保持年年有一成的增長。如果再高于這個增長速度，就可能要出問題。
過高的收入增長可能造成的第一個后果就是通貨膨脹。目前我們保持的低通脹的態(tài)勢實際上很脆弱。由于惡劣天氣的影響，國際糧價正在攀升。這將會影響到國內(nèi)的糧食價格與食品價格。農(nóng)村居民收入的增加也會推動農(nóng)產(chǎn)品成本的增加。如果通貨膨脹上漲過快，居民好不容易增加的一點收入就會被抵消掉，老百姓會抱怨得更厲害。在80年后期與90年代中期都出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象。
過高收入增長可能造成的第二個后果是大規(guī)模的企業(yè)倒閉。中國經(jīng)濟正處轉(zhuǎn)型之中。很大數(shù)目的小微企業(yè)都是在微利中生存。我與很多小企業(yè)家談過，他們對能夠承受每年10%的員工工資增長很沒有信心。如果每年工資增長高于10%，大批的企業(yè)會倒閉。這又可能造成大批工人失業(yè)的現(xiàn)象。
真理往前再多走一步就成了謬誤。十八大后，各地政府都在制定居民收入倍增計劃。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了頭腦過熱的現(xiàn)象。中央定的10年翻一番，好幾個省已將之加碼成五年翻番。這種拔苗助長、好大喜功的現(xiàn)象一定要引起關(guān)注。建議有關(guān)部門建立一個“鞭打快牛”的機制。對那些居民收入增長過快的省份要給予一定的制約，采取如減少中央財政轉(zhuǎn)移支付等措施。否則，一個很好的政策可能會出現(xiàn)正好相反的結(jié)果。