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走在河南濟源城區(qū)，不時可以看到高樓間的片片 “廢墟”，它們就是近期拆遷留下的
“村莊遺址”。據(jù)統(tǒng)計，濟源一年近2000民宅被拆，卻僅有部分村莊建好了安置房。一個安置房項目的資金動輒千萬元，濟源城鎮(zhèn)化涉及改造的村莊就有十幾個，安置房的資金來源是個問題，現(xiàn)有安置房項目也涉嫌拖欠開發(fā)商資金。“開發(fā)商討薪事件”經(jīng)媒體報道后引起拆遷村的廣泛關注，尤其是目前安置房仍是菜地的拆遷村，不少村民開始擔心安置房能否在24個月后兌現(xiàn)，“政府連開發(fā)商的錢都欠，他們欠我們的怎么辦？”
黨的十八大報告將推進新型城鎮(zhèn)化作為重要目標，此后的中央經(jīng)濟工作會議又將新型城鎮(zhèn)化列為六大任務之一，城鎮(zhèn)化無疑是當下中國經(jīng)濟最熱的詞匯。在城鎮(zhèn)化的大旗下，某些地方興起大干快上之風，是可以想象得到的。濟源提出的目標是2015年城鎮(zhèn)化率60%，為此提出了“建設農村社區(qū)、讓農民進城、大拆大建、土地流轉”等主題，首先得到落實的就是一年拆掉兩千民宅的
“大拆”。這原本應該是最難的，實際卻變成了最簡單的，因為這幾乎不需要支付任何成本——管他補償資金有沒有到位，管他安置房有沒有建好，先拆了再說。
國務院早在2010年就下發(fā)緊急通知，“征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題。”而濟源對部分村莊卻是“先拆遷再安置”，村干部率先把自家房屋夷為平地，然后通過廣播宣傳、下發(fā)通知等方式，要求村民盡快拆遷——“不要當村里的罪人，誰不拆就是王莊的罪人。”黨員村民稱，如果你不帶頭拆遷，就要被送到黨校學習，黨員身份都保不住；拆遷通知上竟然加蓋了“中共濟源市紀委濟源監(jiān)察局效能監(jiān)察室”的公章。曾經(jīng)，“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”是一句很出名的強拆誑語，現(xiàn)在看來，濟源等地在拆遷上搞的還是那一套。
“打白條”的方式。事實上，濟源拆毀村民的房子、征收村民的土地幾乎不用墊付一分錢，只需要以拆遷運動的方式先把房子拆了，然后再拿賣地的錢去給村民建設安置房，在安置房建好之前，村民只能出去自行租房。由于拖欠安置房工程款而曝出的“開發(fā)商討薪事件”，充分證明“大建”往往面臨著拖欠和爛尾的風險。想想看，既然建安置房的開發(fā)商都要向政府討薪，村民所簽的一紙協(xié)議又能否兌現(xiàn)，安置房何時才能建成，質量能否有所保證，都是未知數(shù)。
土地管理法修正案草案規(guī)定，補償資金不落實的，不得批準和實施征地。同時在補償標準上，要求“給予公平補償，保證被征地農民原有生活有改善、長遠生計有保障，維護被征地農民的合法權益”。與之對照，濟源“大拆大建”中沒有補償金，沒有安置房，先拆完了再說，顯然是不合理的。濟源“大拆大建”給城鎮(zhèn)化提了個醒：如果在城鎮(zhèn)化的政績沖動下，不受約束的地方權力皆如此“大拆大建”，各種經(jīng)濟和社會問題肯定隱患很多，各類尋租腐敗更是自不待言，總之受損的必然是公共利益。
那種完全由政府主導的以“大拆大建”為典型特征的城鎮(zhèn)化，充其量只是官員政績本上的城鎮(zhèn)化，有時候可能還是“帶血的城鎮(zhèn)化”。真正的城鎮(zhèn)化，絕不只是某些政府一聲令下就將農民的房子拆了，就將農民的農業(yè)戶籍注銷，就將農民趕進小區(qū)化的住宅樓成為市民；真正的城鎮(zhèn)化，必須尊重農民自由選擇的權利，尤其是要保護其對土地享有的合法財產權。農民應該有權決定自己的土地交易，除非為了公共利益的基礎設施建設可以政府征收，其他的市場開發(fā)交易應該允許農民直接與開發(fā)商進行談判，政府部門僅以土地增值稅收的方式事后獲益。
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