領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)該如何設(shè)置？多少副職才算合理？如何對(duì)職數(shù)設(shè)置有效制約管理？
往淺層說(shuō)，減少副職職數(shù)，會(huì)減少?zèng)Q策執(zhí)行中多余的空間和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，減少不必要的人為摩擦，不僅提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率，而且還直接減少財(cái)政開(kāi)支；此外，領(lǐng)導(dǎo)副職減肥，還會(huì)接下來(lái)帶動(dòng)政府所轄機(jī)構(gòu)部門(mén)的副職甚至非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)瘦身，這會(huì)更容易一些。
往深層說(shuō)，對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)定的整頓，是行政改革中一個(gè)帶有標(biāo)志性的問(wèn)題，這個(gè)動(dòng)作再往下走，必定會(huì)牽扯到大部門(mén)制改革和編制管理的改革，也就是部門(mén)設(shè)置的科學(xué)化合理化和編制管理的規(guī)范化和法制化。
副職設(shè)置過(guò)多，會(huì)增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個(gè)決定在形成中的會(huì)簽、審簽、審批的空間與時(shí)間距離都會(huì)大大延長(zhǎng)。再一個(gè)是導(dǎo)致人浮于事或者反過(guò)來(lái)沒(méi)事生事，人浮于事，由于副職太多，但分管的事情太少，領(lǐng)導(dǎo)成了聊天喝茶干私事的閑差；或者走向另一個(gè)極端是，自己為了顯示自己的存在而到處制造事情，或者把手直接伸到下級(jí)部門(mén)中越俎代庖，結(jié)果是變成了一個(gè)擾民亂政的麻煩制造者。
從近期看需要將領(lǐng)導(dǎo)副職的減肥，放到行政改革的全局中來(lái)落實(shí)。具體而言就是緊密結(jié)合大部門(mén)制改革、編制管理改革，和相關(guān)法律的修訂來(lái)推進(jìn)，才是可行之計(jì)。
首先是，大部門(mén)制要大幅度推進(jìn)。各地政府要進(jìn)一步解放思想，大幅度合并和精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，如果政府所轄的部門(mén)大幅度減少，那樣就有條件大幅度減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
其次是，必須要進(jìn)行中央和地方政府組織法的修訂和單獨(dú)立法。補(bǔ)充關(guān)于政府職能權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、崗位結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，特別是要明確審定程序。
再次是，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減肥寓于編制法制化的改革中。根本途徑是研究制定國(guó)家機(jī)構(gòu)編制法，確定機(jī)構(gòu)編制管理的法律地位。
與此同時(shí)，還要進(jìn)行與公務(wù)員福利待遇平衡機(jī)制相關(guān)的調(diào)整。目標(biāo)是將以領(lǐng)導(dǎo)職位為核心的利益分配原則，調(diào)整為按照資歷、年限、功績(jī)?cè)u(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)為依據(jù)的公務(wù)員利益分配標(biāo)準(zhǔn)。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任，摘編自1月24日《光明日?qǐng)?bào)》，標(biāo)題為編者所加）