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還有半個月就要到春節(jié)了，在外地打工的農(nóng)民工朋友也要陸續(xù)返鄉(xiāng)，帶著一年的收獲和回家的禮物與家人團聚。可是，近日，在吉林長春等地，卻仍然有農(nóng)民工集體討薪。
又到討薪高發(fā)期。每到年末歲首，欠薪、討薪問題會成為全社會關(guān)注的熱點，不僅讓勞動保障和監(jiān)察部門非常棘手，也讓農(nóng)民工感到十分頭疼和困頓。處理這一老大難問題，僅靠勞動保障部門解決顯然不現(xiàn)實，靠企業(yè)一力解決同樣存在難度，靠勞動者奔走討薪更是困難重重。這就需要我們構(gòu)建社會化解決的長效機制———解決欠薪的社會化機制一般由法律、政府及社會相關(guān)主體共同建立。
應當看到，產(chǎn)生欠薪的情況非常復雜，但是，大體上可分為兩類：一種是惡意欠薪，有意逃避支付工資的義務(wù)；一種是企業(yè)經(jīng)營困難，無力履行支付工資的義務(wù)。針對惡意欠薪，國家從法律層面給出了非常明確地規(guī)定，將惡意欠薪入刑的條款，以提高惡意欠薪的違法成本。而針對企業(yè)破產(chǎn)和經(jīng)營困難所出現(xiàn)的欠薪，則多由政府和社會相關(guān)機構(gòu)墊付的方式解決。一般情況之下都由物業(yè)主、所在地政府或市財政支付的慣例。
無法回避的是，無論是欠薪入法提高惡意欠薪的成本，還是由政府和社會相關(guān)機構(gòu)墊付提高償還欠薪的速度，共同的特點都是事后追討和償還。這種事后追討和償還機制的優(yōu)點，一方面發(fā)生欠薪后，責任者并不缺位；另一方面追討得到社會機制的保證。可是，結(jié)果卻是有好有壞，效果難有保證。所以，這樣事后追討與償還的機制，不僅對農(nóng)民工而言缺少應有制度保障，對地方政府而言，償還欠薪的壓力也非常大。如企業(yè)集中破產(chǎn)，欠薪大量發(fā)生，就有可能出現(xiàn)壓垮地方財政的風險。
眾所周知，與惡意欠薪有著明顯的區(qū)別，就是開辦企業(yè)難免遭遇經(jīng)營失敗，企業(yè)破產(chǎn)是經(jīng)濟活動中不可能杜絕的現(xiàn)象。而這種因企業(yè)破產(chǎn)倒閉引發(fā)的欠薪現(xiàn)象，需要政府建立欠薪保障基金來維護勞動者的合法權(quán)益。在許多西方國家，欠薪也不同程度地存在，但從來也沒有形成能威脅到社會穩(wěn)定的惡性事件，也未造成社會性的動蕩。其主要的做法就在于，全方位構(gòu)建解決欠薪問題的社會化管理機制。
構(gòu)建欠薪的社會化救濟體系，其主要方法就是設(shè)立欠薪保障基金。欠薪保障基金由企業(yè)按工人應得工資的一定比例交納，在國外，這個比例大體在0.15%～0.45%之間，同時，國家也會撥付部分財政資金給予補充。這個機制，除了破產(chǎn)清償?shù)淖酚懼贫韧猓�配備了社會救濟性的轉(zhuǎn)移支付保障體系。一旦發(fā)生欠薪，這一機制就會自動啟動，不僅節(jié)約了農(nóng)民工的追討成本，保障所有勞動者都能拿到欠薪，還使政府從欠薪?jīng)_突中解脫出來，杜絕了追討欠薪機制中無法避免的不確定性風險，確保社會穩(wěn)定的大局。
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