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　　海外媒體透露，中國(guó)即將開(kāi)始新一輪的大部制改革，鐵道部將并入交通運(yùn)輸部，中國(guó)將建立超級(jí)的交通運(yùn)輸行政管理部門(mén)。這項(xiàng)改革既出人意料之外，又在情理之中。在歷次大部制改革的過(guò)程中，鐵道部總能“獨(dú)善其身”，這一方面是因?yàn)殍F道部的確具有一定的特殊性，另一方面則是因?yàn)橹袊?guó)的行政體制改革缺乏明確的目標(biāo)指向性。改革開(kāi)放以后，我國(guó)曾經(jīng)多次進(jìn)行行政體制改革，但是每次改革的宗旨和方法都不相同。上個(gè)世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院行政體制改革，目標(biāo)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效率。本世紀(jì)實(shí)行的大部制改革則是轉(zhuǎn)換觀念，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　即將進(jìn)行的新一輪大部制改革，如果遵循先易后難、擱置爭(zhēng)議的原則，那么改革解決不了現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)前行政體制的最大問(wèn)題在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的行業(yè)部門(mén)依然存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的既得利益集團(tuán)又成為中國(guó)行政體制改革新的阻力。可以毫不客氣地說(shuō)，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)之間已經(jīng)形成了非常復(fù)雜的利益搏弈格局，一些政府部門(mén)甚至通過(guò)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定法律將本部門(mén)的利益法律化。在這種情況下進(jìn)行行政體制改革，不僅要考慮到中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)還要考慮到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)階層之間利益平衡的需要。假如不通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)制定專(zhuān)門(mén)的法律，推動(dòng)行政體制改革，那么這場(chǎng)改革很可能會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”，改革很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。筆者的觀點(diǎn)是，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)盡快將中央編制委員會(huì)的各項(xiàng)職能進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上制定中國(guó)的行政體制改革法，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，以法律的形式指導(dǎo)我國(guó)行政體制改革。
　　全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的行政體制改革法，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，必須明確行政體制改革的目的和步驟。行政體制改革不僅僅是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效率，行政體制改革是要徹底改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的條塊分割的管理體制。
　　海外觀察家分析，今后中國(guó)國(guó)務(wù)院各個(gè)職能部門(mén)不再負(fù)責(zé)行業(yè)管理，行業(yè)管理的職能將徹底交給各個(gè)行業(yè)的自律性組織。由于中國(guó)缺乏自治傳統(tǒng)，各個(gè)行業(yè)的自律性組織不健全，因此，這場(chǎng)改革能否順利進(jìn)行，人們還需拭目以待。按照筆者的設(shè)想，中國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)徹底取消，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由金融行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接隸屬于國(guó)務(wù)院，成為一個(gè)非常設(shè)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者吸收社會(huì)各界人士參加的金融監(jiān)管委員會(huì)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等行業(yè)監(jiān)管組織都將成為歷史。不過(guò)，正如人們所看到的那樣，這樣的改革首先面臨法律上的障礙，如果不盡快修改我國(guó)保險(xiǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)法、證券法等監(jiān)管性質(zhì)的法律，那么這場(chǎng)改革不可能取得預(yù)期的成效。全國(guó)人大常委會(huì)在短時(shí)期內(nèi)全面修改我國(guó)行業(yè)主管法律不太可能，因此，有必要專(zhuān)門(mén)制定國(guó)務(wù)院行政改革法，以特別法的形式指導(dǎo)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革。特別法必須明確機(jī)構(gòu)改革的目的和步驟，將轉(zhuǎn)變工作職能作為行政機(jī)構(gòu)改革的主要目的，在此基礎(chǔ)上明確國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體步驟，徹底取消帶有行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理色彩的行業(yè)行政主管部門(mén)，全面建立綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
　　其次，必須為每一個(gè)行政部門(mén)制定具有可操作性的法律規(guī)范，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和工作程序，規(guī)范各個(gè)部門(mén)工作人員的行為，將依法行政的原則落到實(shí)處。
　　當(dāng)前我國(guó)行政體制改革所面臨的最大問(wèn)題在于，一方面國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)必須通過(guò)行政體制改革約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力，另一方面國(guó)家立法機(jī)關(guān)卻以立法的形式，不斷地?cái)U(kuò)大政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力。正確的做法應(yīng)該是，全面清理我國(guó)授權(quán)性質(zhì)的法律規(guī)范，以法律的形式約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，損害市場(chǎng)主體和公民的利益。行政機(jī)構(gòu)改革法不僅要明確行政機(jī)構(gòu)改革的目的和程序，同時(shí)還要改變傳統(tǒng)的授權(quán)性立法思路，以特別法的形式限制行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以行政改革為名，不斷地自我授權(quán)。今后凡是法律沒(méi)有規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員都不能做，因?yàn)橹挥羞@樣，才能把行政權(quán)力關(guān)在籠子里，也只有這樣才能最大限度地保護(hù)市場(chǎng)主體和公民的利益。
　　筆者對(duì)即將開(kāi)始的大部制改革持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度，這一方面是因?yàn)楦母锏闹鲗?dǎo)者具有法律背景，了解我國(guó)行政體制改革的難點(diǎn)所在；另一方面則是因?yàn)橹袊?guó)的既得利益集團(tuán)已經(jīng)形成，不同利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，一定會(huì)通過(guò)各種渠道，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)。要想減少摩擦，節(jié)約成本，提高行政改革的效率，必須制定具有可操作性的法律，因?yàn)橹挥羞@樣才能將所有的矛盾和沖突納入體制之內(nèi)加以解決，也只有這樣才能通過(guò)行政機(jī)構(gòu)改革達(dá)到轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的目的。