聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織今天將發(fā)布最新《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，回顧2012年全球外國直接投資（FDI）形勢，并對今后兩年的前景作出展望。《第一財經(jīng)日報》在報告發(fā)布前夕，獨家專訪了聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧。
詹曉寧說，2012年，從全球外國直接投資下降18%、亞洲下降9.5%的背景看，中國吸引外資表現(xiàn)不俗。但中國對外投資面臨著越來越濃的投資保護(hù)主義傾向的大環(huán)境。此外，從2012年趨勢看，全球外國直接投資復(fù)蘇勢頭受挫，再次回到與2009年低谷相當(dāng)?shù)乃健＝窈髢赡辏蚪?jīng)濟(jì)預(yù)計將維持緩慢的、不平衡的增長，全球外國直接投資流入量可能溫和上升，2013及2014年預(yù)計將分別達(dá)到1.4萬億和1.6萬億美元。
日報：你如何看待2012年全球投資形勢及2013年前景？
詹曉寧：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織今天將發(fā)布最新《全球投資趨勢監(jiān)測報告》。
從2012年趨勢看，全球外國直接投資復(fù)蘇勢頭受挫，全球外國直接投資流入量下降了18％，約為1.3萬億美元，再次回到與2009年低谷相當(dāng)?shù)乃健?BR> 顯然，投資者面臨的不確定性繼續(xù)阻礙外國直接投資的復(fù)蘇。這些不確定性主要根源于全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)、美國的“財政懸崖”，加上一些國家投資保護(hù)主義抬頭。這些都影響了全球外國直接投資的復(fù)蘇。
今后兩年，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計將維持緩慢的、不平衡的增長，全球外國直接投資流入量可能溫和上升，2013及2014年預(yù)計將分別達(dá)到1.4萬億和1.6萬億美元。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)狀況逐步改善，跨國公司可能會利用其手中持有的創(chuàng)紀(jì)錄的現(xiàn)金進(jìn)行新的投資。如果投資信心得以恢復(fù)，跨國公司也可能著眼于后危機(jī)時期的商業(yè)規(guī)劃和布局展開新一輪戰(zhàn)略性投資。此外，主權(quán)債務(wù)危機(jī)重組可能進(jìn)一步出售國有資產(chǎn)，也會提供更多的投資機(jī)會。
同時，全球外國直接投資仍面臨諸多嚴(yán)峻風(fēng)險，包括：主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和全球金融體系的結(jié)構(gòu)性問題，可能進(jìn)一步惡化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及對投資更多的限制等。如果這些風(fēng)險持續(xù)存在，外國直接投資的復(fù)蘇可能進(jìn)一步推遲。
日報：你如何評價2012年中國吸引外資和對外投資的情況，以及2013年的前景？
詹曉寧：2012年中國吸引外資近1200億美元，同比下降3.4%，但仍保留在歷史較高水平。從全球外國直接投資下降18%、亞洲下降9.5%的背景看，中國吸引外資表現(xiàn)不俗。
盡管生產(chǎn)成本上升和出口市場疲軟給中國制造業(yè)的外國直接投資造成了很大的壓力，中國7.8％的經(jīng)濟(jì)增長還是維護(hù)了投資者的信心。雖然歐盟及亞太一些經(jīng)濟(jì)體對華投資有所下降，但德國、荷蘭、瑞士等國對華投資仍出現(xiàn)強(qiáng)勁增長。美國對華投資也保持良好的增長勢頭。外國投資者繼續(xù)看好中國市場。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步走強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，中國吸引外資將長期保持在一個較高的水平。
同時應(yīng)看到，中國吸引外資進(jìn)入了成熟階段，將很難重現(xiàn)過去起飛階段的高速增長。中國吸引外資將更多地從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的提升與優(yōu)化。高附加值、高技術(shù)含量的外國投資，以及高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸引的外資比重將進(jìn)一步上升。2013年，全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)計將好于2012年，中國經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步回升，外國直接投資流入量將恢復(fù)增長勢頭。
中國對外投資的增長更加引人注目。2012年中國對外投資達(dá)770億美元，同比增長28%。中國對外投資面很廣，涉及了140多個國家和地區(qū)。對外投資與吸引外資的比例逐年上升，中國對外投資進(jìn)入了快速增長階段。今后幾年，中國企業(yè)走出去的步伐有望進(jìn)一步加快，投資導(dǎo)向也將進(jìn)一步多樣化。以繞過貿(mào)易壁壘為目的的出口導(dǎo)向型的投資，以及以獲取戰(zhàn)略資源（包括技術(shù)、市場渠道和管理技能）為重點的戰(zhàn)略資源導(dǎo)向型投資的比重，將不斷上升。同時，中國對外投資的迅速增長也引起了國外的關(guān)注，針對中國的投資保護(hù)主義有所抬頭，中國企業(yè)走出去仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。
在新形勢下，中國政府應(yīng)利用新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善對外投資政策，大力實施“外在型”“走出去”戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)的“兩頭在外”的模式，鼓勵、支持有實力的中國企業(yè)通過集群式、國際生產(chǎn)一體化的投資，建立全球生產(chǎn)體系，在更高層次上整合全球資源。同時，中國企業(yè)在走出去的過程中，要樹立雙贏的理念，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，塑造更加有利的海外投資生態(tài)。中國對外投資有望在今后十年超過吸引外資，成為推動中國產(chǎn)業(yè)升級和提升國際競爭力的重要驅(qū)動力量。
日報：投資保護(hù)主義是近年來的主流趨勢嗎？目前整體的國際投資政策趨勢如何？
詹曉寧：近年來，各國投資政策繼續(xù)呈現(xiàn)出二元化的態(tài)勢。一方面，投資政策總體上朝著自由化和投資促進(jìn)方面發(fā)展。一些國家采取了投資鼓勵和單邊投資自由化措施，如對外資開放一些重要行業(yè)等。同時，對外國直接投資加強(qiáng)監(jiān)管和限制的政策措施所占比例不斷上長，投資保護(hù)主義有所抬頭。各國新出臺投資政策中，限制性政策措施所占比重已從上世紀(jì)90年代的3%~5%上升到近年的30%左右。：近年來，各國投資政策繼續(xù)呈現(xiàn)出二元化的態(tài)勢。一方面，投資政策總體上朝著自由化和投資促進(jìn)方面發(fā)展。一些國家采取了投資鼓勵和單邊投資自由化措施，如對外資開放一些重要行業(yè)等。同時，對外國直接投資加強(qiáng)監(jiān)管和限制的政策措施所占比例不斷上長，投資保護(hù)主義有所抬頭。各國新出臺投資政策中，限制性政策措施所占比重已從上世紀(jì)90年代的3%~5%上升到近年的30%左右。