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2013-01-23 作者:齊慧 來源:經(jīng)濟(jì)日報
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近日召開的全國鐵路工作會議提出,爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金,吸引社會和民間資本投資鐵路,推進(jìn)鐵路投資主體多元化。 早在2006年,“十一五”鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃確立后,鐵道部就開始考慮建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,拓寬融資渠道。當(dāng)年提出的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,是希望通過發(fā)行基金收益憑證將投資者資金集中起來,對未上市鐵路企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行組合式股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù),但此方案一直未獲批準(zhǔn)。 為何又重提此事? 第一,我國鐵路正處于建設(shè)高峰期,需要大量資金投入。 雖然我國鐵路運(yùn)營里程已近10萬公里,其中高鐵9356公里,但在類似春節(jié)等重大出行高峰時,仍不能滿足人們的需求。因此,我國鐵路尤其是高鐵的建設(shè)腳步還不能放緩。自2008年起,我國鐵路投資多年保持7000億元高位。期間雖有波動,但2012年鐵道部連續(xù)3次追加投資,最終完成投資6309.8億元;2013年安排額度增加到6500億元。 按照相關(guān)規(guī)劃,“十二五”的后3年,我國鐵路要完成基本建設(shè)投資1.33萬億元,投產(chǎn)新線2.07萬公里。每年要完成的投資規(guī)模和投入運(yùn)營的新線數(shù)量都在高位運(yùn)行,任務(wù)繁重,壓力巨大。 第二,還款高峰期即將到來,鐵道部已是“債臺高筑”,傳統(tǒng)融資方法不可持續(xù)。 在我國,鐵路建設(shè)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì),之前并未向社會資本開放,鐵道部自有資金缺口明顯,主要資金來源就是舉債。舉債有兩種模式,一種是發(fā)行債券式舉債,另一種是貸款融資式舉債,這都是有償?shù)模本付息。數(shù)據(jù)顯示,截至2012年三季度,鐵道部資產(chǎn)為4.3萬億元,負(fù)債2.66萬億元,資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%。同時,稅后利潤虧損85.41億元。 負(fù)債率居高不下,盈利狀況不佳。令人擔(dān)憂的是,還款期也尾隨而至。據(jù)專家分析,按目前的情況,鐵道部的還債高峰將從2014年開始。今年起,鐵道部不僅要償還利息,還要償還本金。 可見,我國鐵路建設(shè)再走“舉債”的老路已經(jīng)行不通。那么,設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金能否解鐵路之渴? 鐵道部主要負(fù)責(zé)人表示,進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道將成為下一步鐵路工作的一個重點(diǎn)。我國將加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制,鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。 去年5月,鐵道部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》,鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。這就需要深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革,探索利用多種融資工具,為民間資本投資鐵路提供投融資平臺,拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。而今,鐵道部提出爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金,不僅能使民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路,解決鐵路發(fā)展資金之困,還能為我國民間資本找到一個合適的出口。 可以預(yù)見,通過出售股權(quán),實(shí)現(xiàn)分類投資、投資多元化、基金與民間資本相融合,將成為未來我國鐵路的發(fā)展出路。對此,有關(guān)專家表示,鐵路投融資體制的改革,將牽動鐵路的政企分開改革,倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu),倒逼鐵路加快政企分開,從而促進(jìn)我國鐵路事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
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