工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》,明確了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組,這是在提升產(chǎn)業(yè)集中度,淘汰落后產(chǎn)能方面的重大舉措,然而治理產(chǎn)能過剩不能僅靠提高產(chǎn)業(yè)集中度來完成,未來中國還有更長(zhǎng)的路要走。
可以說產(chǎn)能過剩是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。由于多年來我們一直沒能有效地解決結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩難題,又遇到了全球金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī),我國以往“大進(jìn)大出”經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打破,在這種情況下“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加使矛盾進(jìn)一步凸顯。更為嚴(yán)峻的是,重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景也將延長(zhǎng)
“產(chǎn)能過剩”的存續(xù)時(shí)間。
金融危機(jī)開啟了大調(diào)整的序幕,金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)留下的需求缺口很難補(bǔ)上,全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響,我國出口產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻,這也激化了國內(nèi)外需性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入下行周期,社會(huì)總供給明顯大于總需求,伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升,產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出,整體宏觀經(jīng)濟(jì)也步入了“去產(chǎn)能化”階段。
產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾,深層次看,我國的產(chǎn)能過剩,既存在市場(chǎng)性過剩,也存在體制性過剩。除了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來的產(chǎn)能過剩外,我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴(kuò)張與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。本輪產(chǎn)能過剩是重工業(yè)部門的普遍過剩。早在2006年,國務(wù)院就將10個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能過剩行業(yè),而到2009年產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番,達(dá)到了19個(gè),其中,鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等的產(chǎn)量都已經(jīng)達(dá)到或超過全球產(chǎn)量的一半。
產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn),當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時(shí),代表設(shè)備使用率接近全部;當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時(shí),表示設(shè)備閑置增多,產(chǎn)能過剩出現(xiàn);工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí),為正常的產(chǎn)能過剩,低于81%時(shí),為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
上一輪經(jīng)濟(jì)周期推動(dòng)的擴(kuò)張性投資,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,表現(xiàn)為更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。國家發(fā)改委投資研究所發(fā)布研究報(bào)告,在我國24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩,有的過剩程度嚴(yán)重。鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥等重工業(yè)行業(yè)及紡織、服裝等輕工行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴(yán)重的。像鋼材產(chǎn)能過剩40%,電解鋁過剩58.4%,焦炭過剩200%,家電過剩30%,電視機(jī)過剩90%,紡織、服裝產(chǎn)能過剩超過100%。絕大多數(shù)加工制造業(yè)生產(chǎn)能力利用率不到70%,有些行業(yè)利用率不到40%。
此次工信部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》表明要支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,這是解決產(chǎn)能過剩,提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)方法,但不是問題的全部,更重要的是必須擺脫對(duì)既有投資增長(zhǎng)的過度依賴。根據(jù)世行測(cè)算,改革開放30年中國年均9.8%的增長(zhǎng)率,除了有2~4個(gè)百分點(diǎn)是全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)外,其余6~8個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率幾乎都是來自于投資的貢獻(xiàn)。
除此之外,我國制造業(yè)還必須擺脫停留在價(jià)值鏈低端的困境,附加值率低,全要素生產(chǎn)率低。整體上看,我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還較低,技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力還較弱,工業(yè)勞動(dòng)率與國際先進(jìn)水平差距還較大,工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模還較小,可持續(xù)發(fā)展能力還較差,許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在著“貧困化”增長(zhǎng)的現(xiàn)象。
未來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí),我國
“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動(dòng)、過度粗放增長(zhǎng)”的增長(zhǎng)模式難持續(xù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從由大量消耗資源的模式,轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動(dòng),此外,中國制造必須沿著價(jià)值鏈向上走,通過實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,提升工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率,但需要一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。