從基尼系數(shù)"躲貓貓"看政務(wù)公開化
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中國基尼系數(shù)12年不公開,一公開就如同商品批發(fā),讓公眾即刻品嘗10年的數(shù)據(jù)拼盤。日前,國家統(tǒng)計局一次性地公布2003年至2012年的中國基尼系數(shù),引發(fā)公眾熱議。此次熱議涉及中國基尼系數(shù)的樣本選取、城鄉(xiāng)二元分類計算方法、數(shù)據(jù)的真實性等方方面面,筆者暫且繞開這些議題,僅就基尼系數(shù)“躲貓貓”問題談?wù)勛约旱目捶ā?BR> 在筆者看來,基尼系數(shù)的重要性決不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。如果說GDP反映的是做蛋糕的問題,那么基尼系數(shù)反映的就是分蛋糕的問題。做大蛋糕的重要性自不待言,分好蛋糕的重要性絲毫不遜于做蛋糕,尤其是在中國GDP已經(jīng)躍居世界第二、分配不公問題極端凸顯的當(dāng)下。 在2000年以前的相當(dāng)一段時期內(nèi),中國政府也是每年都要公布基尼系數(shù)的,但在2000年以后突然就不公布了,對此變故,官方并沒有給出一個權(quán)威的、有說服力的解釋。倒是有一些政府智囊型專家的解釋零星散見于媒體,其內(nèi)容不外乎“基尼系數(shù)不適合中國國情”云云。可沒想到的是,在玩了12年的“躲貓貓”游戲之后,中國官方版的基尼系數(shù)又重出江湖了。國家統(tǒng)計局局長馬建堂一口氣公布了近10年的中國基尼系數(shù),卻沒有解釋為何補報2012年之前的數(shù)據(jù)。補報就補報吧,可仍舊遺漏了2001年與2002年這兩年的數(shù)據(jù)。所以,經(jīng)歷了“開始公布——躲貓貓——補報追認”這一連串的曲折情節(jié)后,中國官方版的基尼系數(shù)庫還是未能完整補漏。凡此種種,公眾的感受就是好奇和不解。 既然決定了向先進國家的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)看齊,這個姿態(tài)就應(yīng)該更徹底一些,切不可拿來了GDP,卻拒絕基尼系數(shù);更不可時而公布,時而無端缺席。規(guī)范地公布數(shù)據(jù),是規(guī)范經(jīng)濟管理的內(nèi)在要求,也是塑造并捍衛(wèi)政府公信力的需要。此外,對于發(fā)展轉(zhuǎn)型中的中國而言,公布基尼系數(shù)(也包括其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)),有助于發(fā)現(xiàn)問題并問計于公眾,它能同時起到檢驗政策效果和吸納民間智慧的作用,是政務(wù)公開化的重要途徑。因此,規(guī)范基尼系數(shù)的公布意義重大。 基尼系數(shù)“躲貓貓”,也反映了中國政府在公開施政方面,對于“程序正義”的考量仍有欠缺。從政務(wù)公開的層面看,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的選擇以及公布與否,不應(yīng)該是由少數(shù)官員說了算,而應(yīng)該通過法定程序來強制要求,并輔以相應(yīng)的問責(zé)制度。這樣就能夠有效避免基尼系數(shù)公布問題上的隨意性。 筆者揣測,國家統(tǒng)計局這次高調(diào)公布近10年中國基尼系數(shù),可能和民間機構(gòu)向公眾發(fā)布基尼系數(shù)有關(guān),是前者向后者爭奪中國基尼系數(shù)話語權(quán)的表現(xiàn)。這也并非壞事,正所謂有競爭才有進步。但愿這個進步不是曇花一現(xiàn);也希望決策層以此為契機,推進數(shù)據(jù)民主化和政務(wù)公開化。茍如是,基尼系數(shù)“躲貓貓”帶來的教訓(xùn)也算值得。
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