20世紀80年代以來，中國實現(xiàn)了持續(xù)超高速經(jīng)濟增長，年均增長率接近10%。然而，自2008年金融危機之后，中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)了拐點，人口紅利、資源紅利、外貿(mào)紅利、環(huán)境紅利等均已走到盡頭。十八大報告提出的“新四化”——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給中國經(jīng)濟未來的發(fā)展提供了新方向和新思路。通過推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，新四化將成為2013年乃至未來5年—10年中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要抓手。而在這之中，城鎮(zhèn)化將主導(dǎo)中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
此次提出的新四化并非另起爐灶，而是結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展特點，在繼承老四化的基礎(chǔ)上指明我國未來的發(fā)展方向。在四位一體的新四化中，城鎮(zhèn)化處于核心位置，是新四化的龍頭。
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，互為保障。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支撐，在工業(yè)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村之間的緩沖地帶，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化的進一步推進提供空間支持和勞動力支持，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動。
城鎮(zhèn)化與信息化相互配合，促進新型工業(yè)化發(fā)展。信息化是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟效率的必經(jīng)之路，也是提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑。
城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托、息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為推動城鎮(zhèn)化提供剩余勞動力，城鎮(zhèn)化為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。
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城鎮(zhèn)化主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 |
當(dāng)前，中國經(jīng)濟處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，面臨著居民消費不足、產(chǎn)能過剩、收入差距過大等一系列社會經(jīng)濟問題，而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效應(yīng)對這些難題，幫助中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
首先，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以增加居民消費，改善居民投資結(jié)構(gòu)，同時可以增加投資機會，消化過剩產(chǎn)能和過剩社會資本。如果按每年城鎮(zhèn)化率增加1.2個百分點測算，十年后將有2億農(nóng)民走進城市，加上現(xiàn)有2.5億農(nóng)民工，未來十年城鎮(zhèn)新增人口將接近5億。新增城鎮(zhèn)人口將大大增加居民消費，尤其是住房、家電、汽車、家具等耐用品消費，進而增加消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，實現(xiàn)消費替代投資作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。同時，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的公共服務(wù)需求，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域會涌現(xiàn)出大量的投資機會，起到消化過剩資本和過剩產(chǎn)能的作用。
其次，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于我國跨越“中等收入陷阱”，縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。2011年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13：1。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)民會離開土地進入城市工作。新市民的增加會增加中等收入群體，縮小當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距，形成橢圓形的收入結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定而龐大的中等收入群體不僅有助于社會穩(wěn)定，更可以幫助中國跨越“中等收入陷阱”，防止中國經(jīng)濟出現(xiàn)“拉美病”。
從城鎮(zhèn)化主體來說，我國城鎮(zhèn)化主要涉及兩類人群，一類是當(dāng)前存在于各大城市的進城務(wù)工人員群體，俗稱農(nóng)民工，另一類則是未來即將由農(nóng)村走向城市的農(nóng)村剩余勞動力群體。
截至2011年，我國農(nóng)民工數(shù)量超過2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人，產(chǎn)業(yè)工人大軍中70%以上都是農(nóng)民工。這些人在城市工作，卻沒有充分享受工人階級和市民待遇，是城鄉(xiāng)之間的“夾心層”。中國的農(nóng)民是一種身份，而不是一種職業(yè)。當(dāng)中國的農(nóng)民成為一種職業(yè)的時候，現(xiàn)代化就實現(xiàn)了。農(nóng)民工是生活在城市里的最龐大的弱勢群體。為何叫做民工？是因為他們的職業(yè)是工人，身份是農(nóng)民。別以為在城市里務(wù)工半年以上就是市民了，城市里的農(nóng)民工并未享受到市民待遇，他們是一群無歸的倦鳥。他們面臨著“住房貴、看病難、孩子教育跟不上”等諸多現(xiàn)實問題。這些進城務(wù)工人員并沒有成為真正意義上的市民，所謂的城鎮(zhèn)人口總數(shù)在這個意義上要打一個相當(dāng)大的折扣。而對于另一部分未來即將進入城市的農(nóng)民來說，在沒有就業(yè)機會和社會保障的情況下“被城鎮(zhèn)化”，他們就會面臨既不能安居又無法樂業(yè)的困境，最終會引發(fā)一系列的社會問題。
因此，城鎮(zhèn)化并不是單純提高城鎮(zhèn)化率，而是要實現(xiàn)沒有水分的城鎮(zhèn)化，讓未來的新市民“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”。城鎮(zhèn)化的最終目的在于促進公共服務(wù)均等化、社會保障統(tǒng)一化，要讓進城務(wù)工農(nóng)民真正成為市民，能夠安居樂業(yè)，活得有尊嚴、有保障。
雖然城鎮(zhèn)化作為政府發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手，在新四化中具有重要地位，但是城鎮(zhèn)化的推進不能僅靠財政投入和政策引導(dǎo)。要實現(xiàn)沒有水分的城鎮(zhèn)化，讓進城農(nóng)民真正成為市民，享受市民待遇，關(guān)鍵在于推進包括戶籍制度、財政制度、社會保障制度等多項與之相關(guān)的制度改革。
首當(dāng)其沖的是當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)二元化社會保障制度。戶籍制度以及社保制度不改革，單純將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市只是人口遷移，把農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)戶口也只是在做表面文章，與城鎮(zhèn)化的真正含義有天壤之別。
與此同時，地方政府過度依賴賣地維持財政支出的財政制度必須改變。為避免在推進城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)“房吃人”的現(xiàn)象，過度依賴土地出讓金的政府財政制度改革迫在眉睫。
此外，城鎮(zhèn)化意味著大量農(nóng)村人口將進入城市工作，并且安家落戶成為市民，這就要求有足夠的工作崗位和住房來保證新增城鎮(zhèn)人口能夠安居樂業(yè)。目前，我國的中小企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，始終是解決就業(yè)問題的主力軍。因此，為解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題，政府必須要繼續(xù)深化財稅體制改革，減少中小企業(yè)的各項稅費，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。與住房對應(yīng)的則是保障房分配制度改革。如火如荼的保障房建設(shè)雖然增加了住房供給，但是保障房分配制度卻讓許多既得利益者有了進一步的套利空間。所以說，保障房建設(shè)很大程度上首先是為了滿足進城務(wù)工人員的住房需求，保障房分配制度改革勢在必行。
總而言之，新四化是未來政府發(fā)展經(jīng)濟的主要抓手，城鎮(zhèn)化則是排在其中首位的，主導(dǎo)著中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來5-10年內(nèi)，中國經(jīng)濟可以通過推進城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動諸多領(lǐng)域的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)新一輪的持續(xù)增長。然而，由于許多改革尚未破冰，許多共識也未達成，中國的城鎮(zhèn)化仍有很長一段路要走。（第二作者系北京工商大學(xué)證券期貨研究所研究生）