習近平總書記在被人們稱為“就職演說”的講話里面說到：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。那么，具體到“民生改善”上面，在中國老齡化社會這一歷史階段來臨，又進入中等收入階段的情況下，實際上“民生改善”中有種種新的矛盾和挑戰(zhàn)。從人本立場來看，說到源頭，人的美好生活是和醫(yī)療保障不能夠分開的，而且在這個“中等收入”加“老齡化”的特定階段上我們“醫(yī)療的改進”會合乎邏輯地成為“民生的改進”之重中之重。同時，還要意識到全民醫(yī)療保障體系的建立以及它的可持續(xù)的高質量——這個質量還應該是處于不斷優(yōu)化提升過程中——這樣一個結合，所涉及的醫(yī)改問題，是全世界的難題。據我的了解，現(xiàn)在還找不到一個可以穩(wěn)定地、持續(xù)地得到高度評價的先例。
那么，在中國，怎么樣把這個事情處理好？我調研不夠全面，只能作為研究者提出一些要領，談談對于“中國社會經濟發(fā)展中的公立醫(yī)院改革”這個題目的一些考慮。
從現(xiàn)在已經推進的新醫(yī)改來看，基層的“收支兩條線”的機制已經建立，我們不再展開評價它了。但是，我想比較直率地談一點，這樣的一種機制恐怕只能適合于基層。“收支兩條線”就是把基層的醫(yī)療單位實際上看作和公檢法一樣或相類似的公權單位，對它的約束、規(guī)則這方面的控制，由此可能比較容易到位。但是，它的內部激勵機制卻很難能夠合乎理想。在基層已有了這樣一個制度框架之后，我們今天討論的公立醫(yī)院的改革，則是絕對不可能照搬基層經驗的。公立醫(yī)院改革需要更多地考慮在提高民眾對于醫(yī)療保障覆蓋面的滿意度的同時，必須得到一個可持續(xù)的支撐機制，使醫(yī)療服務水平不斷提高。那么，內在激勵機制非常重要，它必須是面對公立醫(yī)院這個概念下這些醫(yī)療供給主體怎么改革，實際上還有社會主義市場經濟進一步發(fā)展進程中非公立的主體也必然要進入醫(yī)療衛(wèi)生領域這些因素，結合在一起實現(xiàn)良性互動。我的理解，談公立醫(yī)院改革，實際上就是談整個醫(yī)療領域里的這些要提供醫(yī)療服務的主體的通盤改革。這樣的改革，我認為需要在由政府牽頭提供的“托底”的醫(yī)保基礎之上，形成一種全局性健康競爭的機制，它應該是多層次、多樣化地提供出能夠最大限度地滿足社會成員“改善民生”所需要的多樣化的醫(yī)療服務。
那么，這里我們現(xiàn)在已碰到的問題是什么？是不是可以作為一個我們考慮通盤設計的切入點？這個通盤設計千頭萬緒，我無力對它的一些細節(jié)發(fā)表評論，但是作為研究者的探討性觀點，我感覺現(xiàn)在人們所說的“看病貴”“看病難”問題，認識深度還明顯不夠。其實，“貴”和“難”都是在不同的特定約束條件下相對而言的。比如說“看病貴”，現(xiàn)在大家最不滿意的就是一般頭疼腦熱的小病也貴；“看病難”是大家都想進最高水平的大醫(yī)院得到專家治療，而要得到這種治療太難；等等。我們還需要在更深入的層面揭示問題。我認為至少可提出下面這三個較大的問題：
市場化競爭對診療對象可帶來選擇性的好處的同時，也隱含著信息不對稱帶來的偏向“創(chuàng)收第一”的問題。
一個是我們已經注意到的所謂“過度市場化”的問題。前些年，在創(chuàng)收這方面我們看到了已帶上、或者說已比較嚴重的唯利是圖色彩的這樣一些行為。在信息不對稱的情況下，醫(yī)療機構如要創(chuàng)收那是很容易的。我個人就有體驗，比如說我曾經去治牙，這個過程中病人是很痛苦的，拖了很長時間。快到春節(jié)了，最后一個步驟——關鍵性的把牙植好這一步，醫(yī)生表示要拖到春節(jié)以后，他建議(實際上對于我來說，我必須服從)在春節(jié)之前他給我開始其他方面的、我認為不太重要的治療，他認為應該一攬子把我口腔里面的問題都給處理好。那么，我就想到，我春節(jié)期間自己的生活質量要受到嚴重的影響。實際上我選擇的是什么呢？我了解到別的醫(yī)院可以繼續(xù)把植牙這一步完成，我就脫離開這個醫(yī)院另找別家解決了問題。在這種競爭環(huán)境里的可選擇性，解決了我個人關心的這樣的一個治牙的問題。我個人認為，我是走了市場競爭渠道，也享受到了它帶來的好處，但是再想一下，如果按照原醫(yī)院的思路，對具體的“供方”來說，創(chuàng)收可以進一步地提升，而不少患病人士未必會像我一樣“改換門庭”。我這是一個小例子，說明在市場化競爭對診療對象可帶來選擇性的好處的同時，也隱含著信息不對稱帶來的偏向“創(chuàng)收第一”的問題。
“不行，有現(xiàn)金就辦，沒現(xiàn)金就不行，這是制度。”這是過度市場化造成的嗎？我絕不認可。
第二，我們還有另外一個重要的問題叫“過度官場化”。中國的傳統(tǒng)體制遺留的很多東西在醫(yī)療領域里邊仍然存在，不能回避。比如說，我們醫(yī)療機構在公立醫(yī)院概念之下，仍然有衙門作風，它特別講究“我這里有規(guī)定”。我們看到這樣的案例，有人出了車禍需要急救了，這一包血要輸下去，命就可能搶救過來。這時候已經是夜間，值班的人告訴傷者親友：“你要先交錢。”他說：“對不起，我身上沒有現(xiàn)金，現(xiàn)在又沒有銀行能取，我把手表、手機押在這里，希望你們先把血給傷者輸進去。”但回答是：“不行，有現(xiàn)金就辦，沒現(xiàn)金就不行，這是制度。”這是過度市場化造成的嗎？我絕不認可。這是衙門作風啊。要是市場化的話，他應有的反應是：“好，反正你有抵押物，明天這個錢就能收進來了，我就增加收入了。”市場化恰恰是有動力更多地做這種事。但是，這里碰到的是衙門作風，可就是這樣的反應了：“我這是有規(guī)定的”——規(guī)定不給現(xiàn)金就不能輸血。
另外，還有一種情況，即醫(yī)療待遇三六九等。等級特權的問題，是中國現(xiàn)實存在的。現(xiàn)在仍可見一個人是個什么什么的副部級職務，但是，后邊有括弧注明：(正部級醫(yī)療待遇)。為什么會這樣？醫(yī)療待遇已經成了一種與行政職務、社會地位相伴隨的特定權利，在某些情況下還可“自成體系”，如“高配一級”以示不同于一般。那么，上行下效，中央和省里既然有，市里、縣里都可以有自己規(guī)定的特定醫(yī)療待遇，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)里也可比照——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然還設立有“高干病房”。人家問：“你這里有什么高干？”回答說：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就沒有高干了？我們這兒靠上的都是高干。”諸如此類的問題，我覺得在現(xiàn)實生活里邊，必須意識到它是不符合現(xiàn)代社會發(fā)展方向的，是不符合社會主義市場經濟資源配置優(yōu)化方向的，但它確實存在，它屬于醫(yī)療領域一種過度的官場化。現(xiàn)在種種的特別待遇、特別護理，也往往是以潛規(guī)則的形式、以它自發(fā)生長出來的形式在現(xiàn)實中存在的，植根于行政權力和“官場文化”的。
它是一種我們現(xiàn)在存在的物質條件上升、但是專業(yè)水平沒有相伴隨上升的一種“非專業(yè)化”問題。
第三個問題，我稱為“醫(yī)療服務的非專業(yè)化”。有了這么多年的發(fā)展之后，這種不符合職業(yè)道德的案例仍然還可時常聽到。有一種例子，可能屬于少數醫(yī)護人員心術不正，這是個別現(xiàn)象，但它確實存在——即出于某種原因要報復他的服務對象，比如說在媒體報道中聽到的“縫肛門”案例，曾經鬧過軒然大波。或在醫(yī)療處理的過程中給你制造別扭。另外還有一種情況，并不是心術不正，而是職業(yè)道德層面相關聯(lián)的敬業(yè)態(tài)度和專業(yè)水平不到位。比如一個案例，沒有死的嬰兒給按死嬰處理了，好在有一個偶然的原因，人們發(fā)現(xiàn)這個孩子沒死，又給救回來了。諸如此類的事情合在一起，它是一種我們現(xiàn)在存在的物質條件上升、但是專業(yè)水平沒有相伴隨上升的一種“非專業(yè)化”問題。原因何在？和我們的激勵、約束、管理，以及我們現(xiàn)代化過程中要追求績效所伴隨的機制問題未解決好，是聯(lián)系在一起的。
如果必須正視上述這三個方面的問題，那么，我們要探討應該怎樣對癥下藥？我想從要領上來說還是可以有所考慮的。前面說到的醫(yī)保“托底”，以后的遠景似乎應該是：全社會成員均有一個社會保障號碼，還是他享受全社會統(tǒng)籌的醫(yī)療服務的號碼(同時也是他個人的納稅號碼)。最理想的狀態(tài)是：這個人無論在哪兒，不論是在出差的狀態(tài)、還是旅游的狀態(tài)，有病了，進任何一家醫(yī)院，提供號碼，接受治療，最后結算。這是一個比較合理的理想的“托底”，它能使所有的公民在我們中華人民共和國的管轄范圍之內，有病馬上可以得到最便捷的治療。而在此基礎上，還有由大型的高水準的公立醫(yī)院以及類似的非公立醫(yī)院在健康競爭的情況下一起形成所謂醫(yī)療的選擇性“網絡”。我注意到，有專家發(fā)言所提到的概念是叫“醫(yī)院聯(lián)盟”——可理解為橫向的聯(lián)盟和縱向一直往下延伸到社區(qū)的聯(lián)盟，再加上借鑒醫(yī)藥分開的國際經驗作必要的機制化的改進。除了有社區(qū)醫(yī)療，我認為也需要探索發(fā)展個性化的“家庭醫(yī)生”機制。怎樣合理轉診？應該是在有選擇性的、多樣化的健康競爭局面中，憑借醫(yī)療機構自己的公信力，使越來越多的服務對象自動地通過先到社區(qū)醫(yī)院，或打電話咨詢自己的家庭醫(yī)生，然后在有必要的情況下再進大醫(yī)院找頂尖專家。這個過程不應是人為壓出來、管制出來的，不是人為設置就可以馬上執(zhí)行的，它需要有一個培育社會公信力的過程，使老百姓認為這是一個對他最合理的醫(yī)療流程。另外，應該積極地發(fā)展有競爭力、能夠促進我們醫(yī)療水平不斷提升的多樣化的醫(yī)療機構。高端的一些醫(yī)療形式，我認為在中國也同樣要重視：低端“托底”的保障是現(xiàn)在的重點，但同時，我們不必諱言，中國一定要發(fā)展高端的、能夠以后和世界前沿水平大致一比高下的這樣一些醫(yī)療服務的主體與力量。
對應于三大問題，我們應該有三個推進，從財政支持的政策設計來說，前提是至少不能擺脫這三個大的基本取向。
總結一下我的這些想法，對應于三大問題，我們應該有三個推進：
第一個推進，是“健康的市場化”。公立醫(yī)院改革和與公立醫(yī)院改革并生配套的所有醫(yī)療機構的這些改革，沒有一個健康的競爭環(huán)境，我認為是沒有出路的。不要設想簡單地靠“收支兩條線”式的管理或者類似的思維邏輯能夠處理好這個問題。
第二個推進，在中國以后要推進實質性的“最低的官場化”的過程。不可能設想一個社會里邊在醫(yī)療待遇方面不做一些特殊待遇的處理。美國對它的總統(tǒng)也有特殊的醫(yī)療人員來護理，來提供特別的服務。但在中國應該是非常明確的：需有降低醫(yī)療領域特定的“過度官場化”水平的過程，要使這種帶有官場化色彩的醫(yī)療服務消減到最低限度，這要結合行政體制和政治體制的改革。
第三個推進，應該推進一種“可持續(xù)的、有競爭力的專業(yè)化”發(fā)展過程。這里邊需要有很多機制性的設計：怎么樣真正調動醫(yī)護人員提高自己專業(yè)水準、服務水平的內在積極性，怎樣培養(yǎng)現(xiàn)在基層更多需要的所謂“全科型”的醫(yī)療服務人員，怎樣鼓勵我們每年招收的為數可觀的醫(yī)學本科學生、研究生在畢業(yè)以后不是只考慮進大醫(yī)院，能夠服務地方、服務基層，使他們在中心城市工作中有去邊遠、欠發(fā)達區(qū)域“掛職”工作一段時間的合理程序？這些激勵——兼容機制結合在一起，應該可以形成一種可持續(xù)的、有競爭力的專業(yè)化趨勢，來支撐整個民族的醫(yī)療服務水平的提高。
最后，財政的支持可以歸結到一個簡單的概念，就是追求公共資金運用于醫(yī)療中的績效。前述三個推進如果能掌握得好，財政資金的投入支持所帶來產出的績效水平就比較高；沒有這些機制方面的優(yōu)化和提升，財政資金即使是大量使用了，但績效卻會比較低，那就不能給予較高的評價。所以，從財政支持的政策設計來說，我認為前提是至少不能擺脫前面所說的三個大的基本取向。