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2013-01-11 作者:李季先(盈科律師事務(wù)所) 來源:第一財經(jīng)日報
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以“擠水分,講真話”為主題的中國A股市場打假“春風行動”,正在監(jiān)管部門的部署下有條不紊展開。據(jù)有關(guān)媒體報道,證監(jiān)會1月8日召開了號稱“史上最嚴”的關(guān)于IPO在審企業(yè)2012年財務(wù)報告專項檢查工作會議,對此前證監(jiān)會宣布進行的首次公開發(fā)行股票公司2012年度財務(wù)報告專項檢查工作分階段進行了部署和動員。 此次IPO打假包括券商自查、證監(jiān)會復核以及現(xiàn)場抽查三個階段,重點檢查虛構(gòu)交易、現(xiàn)金收付和關(guān)聯(lián)方往來等,將重點放在了擬上市公司的財務(wù)業(yè)績真實性和有無虛假瞞報行為,有利于從源頭上防患于未然,值得期待。但空前嚴厲的對IPO造假“零容忍”打假調(diào)門也給市場留下了一個疑問,與此前的IPO打假行動相比,上述IPO打假會有多大程度的改變,是否會動真格,或者說其打假措施究竟會嚴厲到什么程度,會否依舊是“雷聲大,雨點小”? 基于A股IPO市場過去重大隱瞞、造假屢禁不止但鮮有被嚴懲,投資者在面對監(jiān)管部門超常規(guī)的IPO年報專項審查方式和嚴懲造假的表態(tài)時,的確會產(chǎn)生上述疑問。畢竟,就A股市場而言,因IPO造假或重大隱瞞,上市公司及其服務(wù)機構(gòu)被監(jiān)管部門處以全額退款或退市、市場禁入“極刑”的一個都沒有,而被課以巨額經(jīng)濟處罰或在資質(zhì)準入上被處以公認重罰的個案也并不多見。公眾投資者太想看到一個依法“從重、從快”處罰IPO造假或重大隱瞞的個案了。 事實上,一個鮮活的“IPO造假處罰案例”比監(jiān)管部門強調(diào)一百次要嚴格執(zhí)法來得有效。空前嚴厲的“核查令”讓市場感到了監(jiān)管部門這次IPO打假與以往可能會有所不同,但如果要讓市場各方真正相信監(jiān)管部門這次一定會動真格的、對IPO造假令行禁止,那么監(jiān)管者除了要重申相關(guān)核查令外,最關(guān)鍵的還是要看處理結(jié)果,是仍然“重重拿起,輕輕放下”,還是施以“雷霆”處罰。 目前內(nèi)地A股上市公司多年不見因IPO造假被重罰的案例,綠大地案仍舊沒有完全塵埃落地,這一方面說明監(jiān)管部門在上市公司進入上關(guān)把得不錯,已上市公司造假者少;但從另一個方面說,也不排除有法律規(guī)定不足、執(zhí)法門檻較高導致造假者難查的原因。但不管哪種情況,客觀上造成了A股市場IPO造假或隱瞞的行政處理以“監(jiān)管談話”、“公開譴責”、“警示函”為主,沒有足以有效教育或震懾各方的IPO造假處罰案例。 其實,按照證監(jiān)會此次IPO財務(wù)專項核查部署的IPO相關(guān)行為制度邏輯,譬如擬上創(chuàng)業(yè)板公司業(yè)績下滑不滿足發(fā)行條件應(yīng)申請撤回等,在已上市公司中不乏IPO造假者。譬如隱瞞或不實披露重大事項的上市公司(不管是發(fā)審會前還是會后),尤其是隱瞞業(yè)績巨幅下滑等重大事項的上市公司,其造假或隱瞞行為違反的,并不是簡單的信息披露法規(guī),而是更為剛性的《證券法》及IPO管理辦法,其直接后果是讓本不符合發(fā)行上市條件者通過造假或瞞報得以欺詐上市,屬于典型的IPO造假。如果監(jiān)管部門能痛下決心進行個案查處,當可為接下來的IPO專項打假提供生動的可鏡鑒案例,也可更有效警示IPO后來者。 因此,筆者認為,本輪IPO專項打假完全可以從已上市公司開始。
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