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        讓順暢的“進(jìn)出”機(jī)制說話
        2013-01-08   作者:《上海證券報(bào)》評論員  來源:上海證券報(bào)
         
        【字號
          “敢作為、勇?lián)?dāng),言必信、行必果”,這是上個(gè)月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的具體要求之一。對證券監(jiān)管者而言,這既是挑戰(zhàn),又是責(zé)任,唯有改革、創(chuàng)新、突破,才能激活沉悶、缺憾的資本市場。
          目前的中國資本市場,一個(gè)不爭的事實(shí)是,大量劣質(zhì)企業(yè)在參與各方的“濃妝艷抹”下,蜂擁上市,嚴(yán)重透支市場信用,急速惡化股市環(huán)境;而上市造就的“裂變效應(yīng)”,使排隊(duì)企業(yè)數(shù)量迭創(chuàng)新高。另一方面,近幾年來退市公司極為稀少,在本輪退市改革前,累計(jì)退市比例僅1.8%,遠(yuǎn)低于海外成熟市場。“不死鳥”神話久攻不破,刺激了績差股的炒作,更滋生權(quán)利腐敗與尋租空間。
          一升一落、一陰一陽,方致萬物勃發(fā),生機(jī)盎然。此進(jìn)退之道,資本市場亦然。“進(jìn)”,即公平、高效、健全的準(zhǔn)入機(jī)制,讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得資源配置,夯實(shí)市場基石;“退”,即平穩(wěn)、順暢、負(fù)責(zé)的離場安排,為投資者留強(qiáng)汰弱、吐故納新。
          在證監(jiān)會近期確定的六大工作中,“進(jìn)”排在第一位,系重中之重,而“退”則緊隨其后,監(jiān)管層試圖破局的用意不言而喻。
          “進(jìn)”口處,882家擬IPO企業(yè)恰逢發(fā)審會閉關(guān)數(shù)月,不少公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)迅速惡化,面臨繼續(xù)苦候抑或被迫撤退的窘境,中國資本市場出現(xiàn)歷史上最深的IPO“堰塞湖”。
          “出”口處,眾所期盼的退市新政實(shí)施后,首批18家“僵而待死”的ST公司,最終有16家在“鍘刀”下復(fù)活,享受了新老劃斷的制度紅利;部分公司更利用所謂“市情、國情”博弈監(jiān)管、玩弄股民,擾亂市場對于改革的信心。監(jiān)管部門則在貫徹改革目標(biāo)、維護(hù)法制尊嚴(yán)與保障投資者利益之間直面考驗(yàn)。
          痼疾未除,改革不止。
          IPO堰塞湖的形成雖有外在原因,但更多的是累積多年的疾患開始侵蝕股市肌體,自身的修復(fù)功能已經(jīng)缺失,體外的簡單治療也無能為力,唯有徹底的變革才能煥發(fā)生機(jī)。
          中國證監(jiān)會副主席姚剛絲毫不掩飾IPO存在的問題,“嚴(yán)打虛假披露、惡意造假、欺詐上市等嚴(yán)重侵害投資者的違規(guī)行為”的表態(tài),傳遞出監(jiān)管層對新股業(yè)績失真的高度重視。
          近半年來,證監(jiān)會先后對珈偉股份、百隆東方、南大光電、科恒股份保薦人進(jìn)行了處罰,起因都是股票上市后業(yè)績馬上大幅變臉,嚴(yán)重背離市場預(yù)期。但這僅是當(dāng)前股市畸形生態(tài)里的一朵小浪花,還有更多的企業(yè)未被追責(zé),相關(guān)當(dāng)事人依然逍遙于監(jiān)管之外。
          上市前,業(yè)績30%、50%的復(fù)合增長比比皆是,超過100%的增長也不罕見,但上市后,能夠延續(xù)這一比例的可謂鳳毛麟角。落差緣何如此之大?透支未來業(yè)績、操縱關(guān)聯(lián)收入,甚至赤裸裸地造假,是其背后的元兇,而經(jīng)營環(huán)境的變化和行業(yè)景氣度的起伏更讓企業(yè)雪上加霜。
          上海一家在創(chuàng)業(yè)板排隊(duì)的企業(yè)董事長,面對記者愁眉難展,“看不到任何希望。我們2011年就報(bào)了材料,但一直沒上發(fā)審會。2012年?duì)I收下降30%,凈利減少50%,現(xiàn)在特別迷茫,不知道是不是該撤材料,等盈利好轉(zhuǎn)了再申報(bào)?還是撤材料直接轉(zhuǎn)報(bào)中小板?”
          在悲觀之余,他還猶豫是否走點(diǎn)“偏鋒”,“已經(jīng)有好多人,包括投行、政府、PE的朋友,建議我把利潤再做一下,反正大家都這樣。我花了那么多錢,或明或暗,不能因?yàn)镮PO說停就停,而把企業(yè)拖死。”
          這并非個(gè)案,只是縮影。
          2012年,嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢限制了IPO企業(yè)的盈利增長,尤其是光伏、機(jī)械制造、化工等行業(yè),幾乎全行業(yè)負(fù)增長。同時(shí),發(fā)審會半年未開張,擬上市企業(yè)茫然失措。
          截至2013年1月4日,共882家IPO公司等待發(fā)行。其中,已過會的90家,初審218家,落實(shí)反饋意見的487家,中止審查23家。
          面對如此多的后備企業(yè),不大刀闊斧已不可能消化,首要的就是揪出“李鬼”,淘汰一批妄圖坑人的騙子,并加以重罰。監(jiān)管層已開始行動,將組織力量,對申請上市的企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的專項(xiàng)核查,對業(yè)績造假、隱瞞重大信息的企業(yè)及未勤勉盡職的中介機(jī)構(gòu)加大打擊力度。
          這只是嚴(yán)守進(jìn)口一個(gè)環(huán)節(jié),還應(yīng)有更多的配套改革來優(yōu)化。
          強(qiáng)制引入盈利預(yù)測就是一個(gè)共同的呼聲。以往的IPO,為逃避監(jiān)管約束,主動預(yù)測業(yè)績的微乎其微,比例不足3%,進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)行辦法有關(guān)追責(zé)的條款形同虛設(shè)。
          盈利預(yù)測不是要求企業(yè)一定要保證未來業(yè)績能夠有多少增長,而是告知投資者相對真實(shí)的經(jīng)營判斷。只有明確預(yù)期,才能對發(fā)行價(jià)格和二級市場定價(jià)進(jìn)行有效指導(dǎo)。
          事實(shí)上,這與“落實(shí)以信息披露為中心的監(jiān)管理念”一脈相承,與姚剛?cè)ツ?2月16日在鳳凰財(cái)經(jīng)峰會上“公司業(yè)績可以有好有壞,但信息披露必須真實(shí)”的表述也不謀而合。
          當(dāng)然,對于嚴(yán)重偏離盈利預(yù)測的,必須果斷追責(zé),否則會放縱企業(yè)夸大其辭、盲目樂觀。一個(gè)可行的思路是,上市前的所有股東對實(shí)際盈利不足盈利預(yù)測80%的部分以現(xiàn)金方式補(bǔ)償,明確以所持股份作為擔(dān)保,不履行承諾的限制解禁。預(yù)測期為未來兩年,包括上市當(dāng)年。
          如此,嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確的盈利預(yù)測才能展現(xiàn)出來,推動新股定價(jià)向價(jià)值回歸,擠壓估值泡沫,凈化二級市場。
          同時(shí),發(fā)行過程中輔以其他金融工具,如按照發(fā)行量的一定比例,配送認(rèn)沽權(quán)利,投資者可以在上市一年后行權(quán),同時(shí)要求控股股東對認(rèn)沽權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣,發(fā)行人因?yàn)樵黾踊蛴胸?fù)債,對IPO的發(fā)行定價(jià)將更為理性。
          再次,加速培育多層次資本市場,包括新三板、全國性場外市場、與區(qū)域性場外市場,對在審企業(yè)進(jìn)行疏導(dǎo)分流。
          一個(gè)重要的政策節(jié)點(diǎn),是代表場外市場建設(shè)與監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》已于2013年1月1日起執(zhí)行。而各地區(qū)域性場外市場建設(shè)更熱情如火,如山東、上海、廣東、深圳、天津、浙江、江蘇、新疆等地按“一省一家”的原則,區(qū)域性市場有望超過31家。
          必須認(rèn)識到,發(fā)行體制之現(xiàn)狀,是利益規(guī)模空前膨脹、利益結(jié)構(gòu)盤根錯(cuò)節(jié)、利益關(guān)系紛繁復(fù)雜的綜合體現(xiàn)。今日發(fā)行體制之改革,已臨革故鼎新的關(guān)鍵時(shí)刻。
          進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的改革進(jìn)程,朝何方向邁步不乏爭議,硬骨頭、硬茬子為數(shù)不少,險(xiǎn)灘暗礁無法預(yù)料,思想觀念有新障礙,利益固化有新藩籬。恰如舟至中流,不進(jìn)則退。
          這就尤為考驗(yàn)監(jiān)管部門的政治勇氣與智慧,敢否進(jìn)一步“大膽地試、大膽地闖”,同時(shí)又注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,完善符合資本市場發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,做到統(tǒng)籌兼顧、有效推進(jìn)。
          方針是什么?進(jìn)一步深化以信息披露為中心的新股發(fā)行體制改革;研究完善相關(guān)規(guī)則,改善發(fā)行條件,細(xì)化信息披露要求,將審核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對信息披露質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)提示的充分性上來。
          同時(shí),改革必須咨諏善道、察納雅言,凝聚各項(xiàng)與改革協(xié)同推進(jìn)的正能量,包括專家學(xué)者、媒體輿論、機(jī)構(gòu)投資者、散戶股東等市場全部參與主體的智慧與意見。
          中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長郭鋒明確提出,改革應(yīng)從市場化根源入手,因?yàn)橐粋(gè)行政審批權(quán)非常強(qiáng)大的市場是無法建立市場誠信的。
          怎么改革市場化根源?那就要改革發(fā)行審核制度,放松市場準(zhǔn)入監(jiān)管。而保薦人制度也是發(fā)行體制改革的重要一環(huán)。保薦人持股、關(guān)聯(lián)方保薦、保薦人造假,是當(dāng)前保薦制度存在的主要問題。現(xiàn)行保薦制度中,保薦人面臨嚴(yán)重的利益沖突,保薦人只有將發(fā)行人推薦上市方能實(shí)現(xiàn)利益最大化,難以保證其獨(dú)立性。
          故此,今日之改革者,應(yīng)從壯士斷腕、扭轉(zhuǎn)乾坤的戰(zhàn)略家身上汲取力量,敢下決心打硬仗,敢沖破思想觀念窠臼,敢打破固有利益格局。用行動來涉急流、渡險(xiǎn)灘,用實(shí)干來開新局、謀新篇。這是投資者的普遍期盼,是資本市場“中國夢”的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。
          如何改革?改革后怎樣確保貫徹實(shí)施?最后一問的答案是法治。
          現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),更是法治經(jīng)濟(jì)。而資本市場欲實(shí)現(xiàn)合理配置資源的核心功能,本質(zhì)上是通過市場交易關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。交易關(guān)系欲穩(wěn)固,必依賴誠信原則;誠信原則欲貫徹,必信仰法治精神。
          資本市場的改革亦然。諸項(xiàng)發(fā)行體制與退市安排的新政策、新方針,欲深化貫徹、長久落實(shí),更需法治精神。
          在今日發(fā)行體制改革中,欺詐發(fā)行、違規(guī)披露、侵害投資者利益的事情時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法不嚴(yán)、懲戒不夠、違法成本過低的問題相當(dāng)突出。
          究其緣由,既有少數(shù)人貪贓枉法、圖謀不軌之故,也有許多人不懂法、不知罪與非罪之故;既有法律條文薄弱,責(zé)任規(guī)定過輕之故,也有為照顧行業(yè)發(fā)展,執(zhí)法裁量失之偏寬之故;既有傳統(tǒng)社會人情世故文化影響之故,也有不愿意費(fèi)力、怕受到打擊報(bào)復(fù)之故;既有監(jiān)管資源緊缺,心有余而力不足之故,也有體制機(jī)制不順,多方掣肘、執(zhí)法效率低下之故。
           更多亂象、更大挑戰(zhàn),還集中在新退市制度的施行。
          自2001年4月PT水仙被終止上市起,截至本輪退市制度改革前,滬深兩市迄今共有退市公司75家。其中,績差公司因連續(xù)虧損而退市的有49家,其余公司的退市則因?yàn)楸晃蘸喜⒌袅恕M耸斜壤颊麄(gè)A股掛牌家數(shù)的1.8%,而美國納斯達(dá)克每年大約8%的公司退市,美國紐約證券交易所的退市率為6%。
          依此數(shù)據(jù),中國資本市場兩千余家上市公司豈非盡數(shù)英杰?事實(shí)謬以千里。退市政策之失效,表面是制度建設(shè)的落后與缺陷,實(shí)質(zhì)是各方利益主體長期博弈、漠視法治、以權(quán)壓法的結(jié)果。尤其牽涉“上市資格”取消,由于利益調(diào)整幅度太大,成為改革的深水區(qū)、執(zhí)法的攻堅(jiān)地。
          2012年,監(jiān)管部門以高瞻之視野、強(qiáng)勁之魄力推出完善退市制度的系列改革。然而,仍有部分觸發(fā)退市風(fēng)險(xiǎn)的上市公司不愿束手待斃,轉(zhuǎn)而與監(jiān)管部門博弈,玩弄市場預(yù)期。
          改革雖任重道遠(yuǎn),然法治精神的建立與恢復(fù)更關(guān)乎市場根基。推進(jìn)資本市場深水區(qū)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn),不妨自此“進(jìn)”、“出”二者始。
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