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        美國有破解“財(cái)政懸崖”的智慧嗎?
        2013-01-07   作者:袁東(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授)  來源:上海證券報(bào)
         
        【字號(hào)
          踏入新年,全球資產(chǎn)市場進(jìn)入了空腹飲酒的醉態(tài),這主要是基于元旦美國國會(huì)通過了解決所謂“財(cái)政懸崖”的議案,盡管這只是兩黨政客的政治游戲,并沒解決實(shí)質(zhì)問題,只是將皮球踢了下去。
          在全球范圍內(nèi),“財(cái)政懸崖”已成這個(gè)歲末年初的關(guān)鍵詞,圍繞這一問題爭執(zhí)的實(shí)質(zhì),在于是否需要整固美國財(cái)政。世界領(lǐng)頭羊的地位,決定了美國的選擇具有全球效應(yīng)。按經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯,開放經(jīng)濟(jì)體的巨額財(cái)政赤字居高不下,將導(dǎo)致國債發(fā)行額增加,利率上升,本幣匯率升值,進(jìn)口增加出口減少。就美國已存在“雙赤字”的情況看,財(cái)政赤字?jǐn)U大了貿(mào)易赤字,將引起凈資本流入增加。這也就是斯蒂格利茨的“雙赤字理論”。
          然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯畢竟不是現(xiàn)實(shí)。在此,邏輯與現(xiàn)實(shí)的脫離,就在于作用鏈條中的利率與匯率并不一定是理論厘定的上升。過去幾年和眼下的現(xiàn)實(shí)恰恰是,盡管美國財(cái)政赤字連續(xù)增加,但美元利率和對外匯率仍處于歷史最低水平。這使得財(cái)政赤字對貿(mào)易赤字的影響,并沒有出現(xiàn)理論上預(yù)示的擴(kuò)張效應(yīng),甚至兩者變動(dòng)方向相反。
          原因是,上述邏輯沒有考慮到美國政府操縱的貨幣政策:短短幾年內(nèi)多次大幅度量化寬松貨幣政策,極大壓低了美元利率與匯率。然而,這損傷了其他經(jīng)濟(jì)體。握住世界金融操控權(quán)的美國,總使其負(fù)外部性轉(zhuǎn)移給了他國承擔(dān)。
          如美國不能通過應(yīng)有程度的增收減支來整固財(cái)政,則將球拋向了貨幣政策,并將后者砸到了墻角而失去了靈活的彈性。其結(jié)果是可預(yù)期的:美聯(lián)儲(chǔ)只能再一次實(shí)施量化寬松政策。極端情形,就不僅是Q4,而是Qn。通過一再發(fā)行貨幣放飛美元,來消除財(cái)政赤字高漲對利率和匯率的助推,從而消解對貿(mào)易赤字的壓力。何況,奧巴馬政府在第一個(gè)任期內(nèi)推出“出口倍增計(jì)劃”,假如財(cái)政整固停滯不前,奧巴馬在第二任期內(nèi)勢必更加依賴貨幣超發(fā)強(qiáng)行壓住利率與匯率,以此斬?cái)嘭?cái)政赤字與貿(mào)易赤字膠著上升的邏輯鏈條。但這無異于飲鴆止渴。如果美國這套政策組合循環(huán)下去,不僅價(jià)格型貨幣政策工具沒了啟用余地,就是整個(gè)貨幣政策也將失去主動(dòng)性,更要命的是,通脹壓力上升和失業(yè)率居高不下共存的“滯脹”局面將不可避免。
          對全球來講,美元肆意泛濫將帶來兩個(gè)結(jié)果:一是全球大宗商品和資產(chǎn)市場的虛漲,但這只是一種投機(jī)性上漲。如果說,過去十年全球大宗商品價(jià)格上升由“中國需求”這一實(shí)在因素支撐,接下來的上漲則主要是美元泛濫助推的結(jié)果,其中的投機(jī)性更張狂,這對仍處于深受金融危機(jī)拖累的全球經(jīng)濟(jì)無異雪上加霜。不幸,美國國會(huì)通過的議案,恰恰沒有真正去整固財(cái)政,對此,國會(huì)預(yù)算委員會(huì)當(dāng)即就表示,這個(gè)議案將使美國財(cái)政赤字在未來10年再增4萬億美元。正是基于這一點(diǎn),資產(chǎn)市場才會(huì)呈現(xiàn)虛漲的醉態(tài)。
          另一個(gè)結(jié)果是,很多經(jīng)濟(jì)體,特別是金磚國家,將深受輸入型通脹的侵?jǐn)_,各主要外儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)體儲(chǔ)備資產(chǎn)的收益會(huì)受到直接威脅,但對外儲(chǔ)幣種結(jié)構(gòu)影響不大,這主要是因?yàn)槊涝獌?chǔ)備主體性在可預(yù)期的將來所受影響不大。
          正因如此,美國“財(cái)政懸崖”已成決定2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢的重要因素。問題是,公共財(cái)政本來就是個(gè)典型的政治選擇,而不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題。增稅減支就更是令政府十分頭痛的政治問題了。迄今,對整固財(cái)政,美國兩黨還未顯示出足夠的政治智慧。但要想避免上述美國以及全球可能面臨的困擾,美國必須整固財(cái)政。不容否認(rèn),這在短期內(nèi)對美國人是痛苦的。無論增稅,還是減支,都會(huì)極大地影響到相當(dāng)一部分人的利益。
          不管多難,若美國兩黨最終還具備政治智慧處理好財(cái)政問題,財(cái)政赤字和國債限額至少不會(huì)再繼續(xù)增加,這減輕了聯(lián)邦財(cái)政對利率進(jìn)而貨幣政策的壓力,即使美聯(lián)儲(chǔ)不再大量發(fā)行貨幣,美國也能保持較低的利率與匯率,從而在不增加通脹壓力的同時(shí),改善對外貿(mào)易,繼續(xù)向奧巴馬政府的“出口倍增”目標(biāo)行進(jìn)。最好的結(jié)果,可能會(huì)帶來財(cái)政赤字與貿(mào)易赤字的雙減。財(cái)政赤字減少對美國經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng),會(huì)被貿(mào)易赤字減少對美國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)所消解,當(dāng)后者的擴(kuò)張效應(yīng)超過前者的緊縮效應(yīng)時(shí),將使開放的美國經(jīng)濟(jì)步上良性發(fā)展的軌道,通脹壓力較小的增長得以恢復(fù)。
          美元幣值的穩(wěn)定,對于當(dāng)前全球貨幣格局至關(guān)重要,不僅可確保主要外匯儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)體貨幣儲(chǔ)備資產(chǎn)的收益避免再行貶損,還可使全球范圍內(nèi)繼續(xù)享受美國提供的這一準(zhǔn)公共品的正外部效用,而不必深受負(fù)外部性的困擾。因此,無論從美國還是全球角度看,美國整固財(cái)政都是積極的。只不過對美國而言,這一積極性是逐步顯現(xiàn)的,著眼中長期的利益;對全球則有著立竿見影的效果。
          美國財(cái)政政策的不同選擇,意味著不同的貨幣、大宗商品、金融市場形勢,也意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不同走勢。作為過去一個(gè)多世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)火車頭的美國,其政客會(huì)否再次令世界失望,世人且拭目以待。
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