日前，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革是中國(guó)的最大紅利，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展只能依靠改革。過(guò)去30年依靠的改革紅利正在消失，為加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，釋放新一輪改革紅利的任務(wù)尤為緊迫。他指出，改革目前已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，下一步的改革要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期，改革的突破口在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
對(duì)此，專家認(rèn)為，首先要求進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年認(rèn)為，行政審批具有雙面作用。一方面，行政審批在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、社會(huì)自律不足、預(yù)防危險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用；另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過(guò)多過(guò)濫，會(huì)嚴(yán)重打壓社會(huì)活力、抑制市場(chǎng)創(chuàng)造力、降低經(jīng)營(yíng)效率、增加市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，行政審批應(yīng)當(dāng)適度，而不應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱稱，行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、對(duì)社會(huì)的干預(yù)、對(duì)市場(chǎng)門檻的設(shè)置，都是通過(guò)行政審批實(shí)現(xiàn)的。如果行政審批不能取消，就無(wú)從談起減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全也評(píng)價(jià)審批制度造成了經(jīng)濟(jì)效率低下和制度性腐敗，阻礙資源的有效配置，可以說(shuō)到了非改革不可的地步。
“‘審批經(jīng)濟(jì)’的最終結(jié)果是權(quán)力尋租泛濫。”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示，改革行政審批，有利于減少腐敗尋租的空間，從源頭預(yù)防和治理腐敗。
自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)先后分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批，占原有總數(shù)近七成。通過(guò)對(duì)行政審批項(xiàng)目集中清理，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。汪玉凱認(rèn)為，行政審批制度改革體現(xiàn)出循序漸進(jìn)、先易后難的思路，取得了一定進(jìn)展。
然而，近七成的審批削減與社會(huì)感覺(jué)存在差距，改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題依然比較突出。專家透露，行政審批改革成果不無(wú)“水分”。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批的目的。應(yīng)松年表示，目前一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。中國(guó)社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華也提出，這些變相設(shè)置的審批事項(xiàng)形式隱蔽，很難有全面的統(tǒng)計(jì)和掌握。現(xiàn)在的改革機(jī)制，只是對(duì)存量進(jìn)行清理，增量部分缺乏集中審查、控制機(jī)制。
另外，漠視行政許可法的現(xiàn)象較嚴(yán)重。中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建順指出，行政許可法是行政審批改革依據(jù)的基本法，現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)以非許可審批等方式規(guī)避行政許可法，又缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)制止這類違法行為。
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加快整體設(shè)計(jì)頂層推動(dòng) |
改革意味著利益格局的調(diào)整，越深入難度越大。專家們一致認(rèn)為，審批改革剩下的30%對(duì)公眾利益的重要性越來(lái)越凸顯，面臨越來(lái)越大的部門抵制情緒，是改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革既要有頂層設(shè)計(jì)，又要尊重基層的首創(chuàng)精神。當(dāng)前，行政審批制度改革正需要前瞻性的整體設(shè)計(jì)與強(qiáng)有力的頂層推動(dòng)，以彰顯改革的決心和勇氣。
“審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式。”國(guó)家工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司副處長(zhǎng)張道陽(yáng)認(rèn)為，“重審批、輕監(jiān)管”的行政審批模式不可能培養(yǎng)出健全的市場(chǎng)主體，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制為目的的現(xiàn)代政府治理理念必須匹配一種“重監(jiān)管、輕審批”的行政模式。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，“改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”是改革實(shí)踐階段性的重大進(jìn)展。要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，把政府的作用和市場(chǎng)的作用合理地結(jié)合起來(lái)，形成一種符合中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展解放的制度模式。