“去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)，其中第四項(xiàng)是“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
昨日（1月5日），有媒體報(bào)道稱由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國(guó)兩會(huì)前后對(duì)外頒布。該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。”
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以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化 |
“城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)、城鄉(xiāng)居民收入基本一致、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致、農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市化率達(dá)到70%以上。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，將意味著我國(guó)今后20-30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)保持強(qiáng)勁動(dòng)力。”
中國(guó)三十年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。中國(guó)資源配置調(diào)整的根本特點(diǎn)，就是城市比農(nóng)村更缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力，于是，農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷地流向城市。這是中國(guó)資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉。近十年左右，中國(guó)的城市化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)。我們比一些西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，直接原因是我們的城鎮(zhèn)化步伐快。
高度城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外均有很高的城市化率。城鎮(zhèn)化必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化本質(zhì)上是以農(nóng)業(yè)為主的居民區(qū)與其他以工商業(yè)為主的居民區(qū)之間完成居民權(quán)利的平等化重構(gòu)。
提出城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，意在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)和諧發(fā)展。根據(jù)這個(gè)內(nèi)涵，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制根源。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育較好，但涉及土地、勞動(dòng)和資本的農(nóng)村要素市場(chǎng)未能很好發(fā)育，相關(guān)制度建設(shè)也十分滯后。
第二，城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至超過(guò)全國(guó)平均水平。按十八大確立的目標(biāo)，如果到2020年我國(guó)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)民收入必須比城市居民收入增長(zhǎng)更快，才能確保城鄉(xiāng)收入差距縮小。
第三，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致，特別是社會(huì)保障的城鄉(xiāng)分離體制完全消除。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化以后，農(nóng)村會(huì)有大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，不能要求這些居民點(diǎn)的所有基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城市水平，但較大的村莊與建制鎮(zhèn)應(yīng)確保水電路氣達(dá)到城市供應(yīng)水平。
第四，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國(guó)恩格爾系數(shù)平均降到20%以下，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民。恩格爾系數(shù)越低，意味著國(guó)民吃飯成本越低。國(guó)民吃飯成本降低會(huì)引起經(jīng)濟(jì)行為變化，這有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第五，城市化率達(dá)到70%以上。如果繼續(xù)保持既有趨勢(shì)，到2035年，我國(guó)城市化率會(huì)達(dá)到80%左右。屆時(shí)，我國(guó)專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有可能支撐其收入水平達(dá)到或超過(guò)城市水平。
以上目標(biāo)達(dá)到以后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)步將出現(xiàn)標(biāo)志性的變化，即中產(chǎn)階級(jí)將占人口的多數(shù)。一個(gè)社會(huì)，已經(jīng)壯大的中產(chǎn)階層有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，他們確有安身立命的必要財(cái)富，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施好的環(huán)境里有獨(dú)棟房屋，或與此等價(jià)的金融資產(chǎn)。第二，他們收入較高，可以保證家庭支出的恩格爾系數(shù)在20%以下，也就是說(shuō)，他們通常衣食無(wú)憂。第三，他們對(duì)公共事務(wù)關(guān)注度高，具有維護(hù)社會(huì)公正與法制的自覺(jué)意識(shí)。第四，中產(chǎn)階層主要成分是受雇傭者，其中包括現(xiàn)代部門(mén)的體力勞動(dòng)者。如果沒(méi)有這部分成員，中產(chǎn)階層不會(huì)是社會(huì)的多數(shù)。第五，他們自己承認(rèn)自己是社會(huì)的中產(chǎn)階層。這樣特性的中產(chǎn)階層只能在高度繁榮的工業(yè)化、城市化社會(huì)才能產(chǎn)生。
城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，將意味著我國(guó)今后20-30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)保持強(qiáng)勁動(dòng)力。中產(chǎn)階層的行為方式將不同于現(xiàn)有多數(shù)居民。他們?cè)谝率匙⌒猩蠈⒂懈叩囊螅瑥亩鴷?huì)刺激消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。在過(guò)去30年里，我們將城市化率提高了約30個(gè)百分點(diǎn)，今后我們會(huì)在更高質(zhì)量的基礎(chǔ)上再提高約30個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我們將創(chuàng)造遠(yuǎn)超過(guò)去的財(cái)富總量。
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城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提升品質(zhì) |
“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，首先是要考慮中國(guó)的國(guó)情特色，充分利用特色和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，梳理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供內(nèi)在動(dòng)力和有效激勵(lì)。”
按照常住人口統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到51.27%。盡管從戶籍身份區(qū)分，城鎮(zhèn)戶籍人口比例也許只有35%左右，但從就業(yè)結(jié)構(gòu)分布和生活消費(fèi)方式角度看，城鎮(zhèn)化對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響權(quán)重，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一半。這一局面將使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)階段性變化，尤其表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展正在進(jìn)入重大的轉(zhuǎn)型期。綜觀近幾年城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的諸多新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新矛盾，可以說(shuō)，在未來(lái)若干年的城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張將會(huì)繼續(xù)，但城鎮(zhèn)內(nèi)部功能完善和管理機(jī)制梳理矛盾將會(huì)日益突出，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化的外延擴(kuò)張和內(nèi)涵充實(shí)將是轉(zhuǎn)型期并存的兩項(xiàng)主導(dǎo)內(nèi)容。外延發(fā)展主要體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)歷史形成的兩個(gè)獨(dú)立發(fā)展單元，過(guò)渡到統(tǒng)一的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，使城鄉(xiāng)居民共同進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)。內(nèi)涵充實(shí)主要體現(xiàn)在如何提升城鎮(zhèn)的品質(zhì)，在動(dòng)態(tài)中不斷完善宜居宜業(yè)的軟硬環(huán)境。
工業(yè)革命是發(fā)達(dá)國(guó)家近代城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)源泉。英國(guó)的曼徹斯特、德國(guó)的魯爾地區(qū)、美國(guó)的大西洋沿岸等地區(qū)都是在工業(yè)革命中，隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中而形成的城市密集地區(qū)。
由于科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，城市成為信息和知識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用和聚散的中心，從而使城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化，城市在全球網(wǎng)絡(luò)體系中節(jié)點(diǎn)性功能的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。目前越來(lái)越多的城市跨越工業(yè)化初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“軟化”趨勢(shì)，生產(chǎn)要素流動(dòng)逐步打破城市間、城鄉(xiāng)間行政界線束縛，開(kāi)始融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)中心甚至全球城市體系之中。
中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程面臨的問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)僅用了三十年就將城鎮(zhèn)化率從20%提高到50%多。但是，城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域不平衡，東部地區(qū)成為城鎮(zhèn)化的熱土，城鎮(zhèn)發(fā)展形成明顯的“東高西低”局面。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和信息科技帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的擴(kuò)散，以城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大為主要特征的東部城鎮(zhèn)化道路開(kāi)始面臨種種困難，由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和缺少自主創(chuàng)新能力，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、穩(wěn)定性差等壓力加大，急需通過(guò)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和人才集聚能力。
中西部地區(qū)擁有勞動(dòng)力、土地、農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，但目前還沒(méi)有明顯形成與資源環(huán)境及產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化特色，發(fā)展大多遭遇缺乏綜合支撐的局面。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化不可能照搬照抄西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，首先是要考慮中國(guó)的國(guó)情特色，充分利用自己的特色和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，梳理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供內(nèi)在動(dòng)力和有效激勵(lì)，在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化區(qū)域資源配置，推動(dòng)“城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)公共資源分配一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，引導(dǎo)新時(shí)期城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
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農(nóng)村人口市民化要解決成本問(wèn)題 |
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。可以通過(guò)增加建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)激勵(lì)那些勞動(dòng)力流入多的地區(qū)解決外來(lái)移民市民化問(wèn)題。建設(shè)用地指標(biāo)增加，地方財(cái)力也相應(yīng)增加，新移民進(jìn)城的社保、住房也因此有了保障。”
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)去年11月底在會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。根據(jù)麥肯錫全球研究院的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，中國(guó)的城市人口將于2030年突破10億大關(guān)。如果把城鎮(zhèn)化的潛力釋放出來(lái)，則會(huì)給中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大機(jī)遇。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)的51%城鎮(zhèn)化，其中有20%的人口并沒(méi)有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)。戶籍制度背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農(nóng)差距，解決好這些進(jìn)城務(wù)工人員的社保、住房、教育等問(wèn)題，可以帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇。
城市大量地吸收農(nóng)民工落戶，會(huì)給城市帶來(lái)新的生機(jī)與活力。大量的新移民定居落戶，原來(lái)的中小城鎮(zhèn)可以迅速發(fā)展成為一個(gè)中型城市，從而迅速產(chǎn)生人口集聚效應(yīng)而繁榮起來(lái)。
自十七大提出要推進(jìn)戶籍制度改革至今，我國(guó)各地均推出地方戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分。各地改革措施不一，上海、深圳、濟(jì)南等地相繼推出居住證制度，部分城市推出購(gòu)房落戶政策，廣東推出積分入戶政策，重慶嘗試通過(guò)建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。
按照據(jù)全國(guó)人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元，一般大城市福利50萬(wàn)元以上，中小城市為十幾萬(wàn)元。
中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)指出，今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需要40萬(wàn)億-50萬(wàn)億元的成本。
土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的阻礙之一。農(nóng)民進(jìn)城之后，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢(qián)生活，同時(shí)又不敢放棄農(nóng)村的土地，但土地并不能給他們帶來(lái)太多收益，所以出現(xiàn)大量“空心村”。在目前體制下，農(nóng)民工輸入省份沒(méi)有動(dòng)力去保障農(nóng)民工的福利。從國(guó)家層面上來(lái)看，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，讓長(zhǎng)三角、珠三角、京津等勞動(dòng)力流入大戶有動(dòng)力來(lái)解決大量的外來(lái)勞動(dòng)力戶籍問(wèn)題。
建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具。目前土地管理部門(mén)一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國(guó)有1億多的跨省農(nóng)民工，他們?cè)诩亦l(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居，到一定時(shí)候，他們就會(huì)自動(dòng)把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去，把宅基地給賣了。從整個(gè)國(guó)家來(lái)講是合適的，等于節(jié)約了土地，耕地并沒(méi)有因此而減少。因?yàn)槿丝谠诔擎?zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住少。所以可以通過(guò)增加建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)激勵(lì)那些勞動(dòng)力流入多的地區(qū)解決外來(lái)移民市民化問(wèn)題，至少具體的數(shù)量可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，由中央土地管理部門(mén)統(tǒng)一制定。建設(shè)用地指標(biāo)增加，地方財(cái)力也相應(yīng)增加，新移民進(jìn)城的社保、住房也因此有了保障。