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2013-01-05 作者:李富永 來源:中華工商時報
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4日,中國對境外企業(yè)價格壟斷現(xiàn)象開出了首張罰單。包括韓國三星在內(nèi)的6家外資及臺資大型面板生產(chǎn)商,因在中國大陸壟斷液晶面板價格,遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。 正如國家發(fā)改委人士所言,此次反壟斷調(diào)查和處罰,維護(hù)了中國企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭的市場秩序,有助于深化這些液晶面板企業(yè)與中國彩電企業(yè)的合作,有效提升中國彩電企業(yè)競爭力,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并惠及消費者。由此引發(fā)了如下幾點思考: 首先,反壟斷的正義之劍,應(yīng)該指向所有的涉事企業(yè),無論它是內(nèi)資外資,還是國有民營,只要存在違法的行為,都要一查到底,依法處理。此前,政府已經(jīng)調(diào)查了49起由國內(nèi)企業(yè)操弄的價格同盟行為,處罰了20起,而境外企業(yè)被查處,目前還是首次。我國以往在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中偏重產(chǎn)值,在招商引資中對境外資本往往高看一眼,于是出現(xiàn)了違背公平原則的過分優(yōu)惠和犧牲原則的寬容:或以大幅度讓利的“超國民待遇”增強(qiáng)引力,或?qū)ζ溥`法違規(guī)經(jīng)營行為睜一只眼閉一只眼。其實境外企業(yè)并非是天然占據(jù)道德高地,近年來許多大牌的企業(yè)頻頻“出丑”卻是不爭事實。 這次對三星等九家液晶面板供貨商進(jìn)行查處,是我國首次對外資企業(yè)和大陸以外企業(yè)的串謀價格行為進(jìn)行的首次查處,顯示了我國政府公平執(zhí)法的決心,對這些企業(yè)也起到了警示作用。 當(dāng)然,這次查處也引發(fā)了人們對曾經(jīng)進(jìn)行的電信寬帶反壟斷一案的思考和比較:以一個“整改”詞匯了結(jié)的案件,處罰輕重是否得宜? 其次,對壟斷行為的受害者一方的保護(hù),既要重視作為團(tuán)體的企業(yè)一類,也要覆蓋到纖弱的個體一族。在這次查處中,受害的一方都是企業(yè),而且還都是行業(yè)內(nèi)地位顯赫的名牌企業(yè),比如TCL、創(chuàng)維、康佳、長虹等等,一共9家。這么多企業(yè)的聯(lián)盟,豈是好惹?它們最終能打贏官司,不知跟它們是大企業(yè)有關(guān)否?反正,與單個而零散的個人消費者相比,企業(yè)正當(dāng)利益受損,不僅反抗力量是強(qiáng)大的,而且還容易引起政府的重視;而消費者個人作為壟斷行為受害者,反抗力量要微弱得多,取證或上訴更不容易,無法與企業(yè)相提并論。即便如此,都折騰了6年時間,要是消費者個人,誰有這精力?誰能跑到國外去取證?這就需要政府部門勿以“小害”而不理,勿以“民不舉”而“官不究”。 再次,豐富了人們對壟斷行為的認(rèn)識。以往,一旦說起壟斷行為,人們首先會將注意力聚焦到壟斷企業(yè)身上,而忽視了為數(shù)眾多的非壟斷企業(yè)。其實,這是一個偏差。壟斷行為并非只限于壟斷企業(yè),即便是由多個經(jīng)營主體共處的市場,也難以天然保證公平競爭。如果多個企業(yè)串謀價格建立聯(lián)盟,也一樣形成事實上的壟斷。甚至比壟斷型企業(yè)更惡劣:由于其價格不是由第三方的政府價格主管部門審核或者制定的,因此其牟利性和隨意性只會更強(qiáng)烈,偏離公正的可能性更大。這次處罰的壟斷價格案,涉案企業(yè)為了達(dá)成價格同盟,竟然先后53次聚會串謀,可謂處心積慮,不余遺力。所以,反壟斷不能只盯住幾家國有大企業(yè),即使是多家企業(yè)經(jīng)營的市場,對眾口一詞的統(tǒng)一價格,也要保持警惕,要探查他們的“統(tǒng)一”是偶然巧合還是幕后共商所致。 與歐美、美國甚至韓國同樣的液晶面板價格壟斷案相比,我國“迄今為止開出的金額最高的一張價格違法罰單”,其數(shù)額遠(yuǎn)低于上述三國(區(qū))。這是因為前三者依據(jù)的是有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法,而我國的反壟斷法是從案發(fā)后的2008年開始實施的,因此只能執(zhí)行案發(fā)時的價格。數(shù)額多少也許不是關(guān)鍵,亡羊補(bǔ)牢值得慶幸;而法律條款完備之后,有法必依執(zhí)法到位,提高執(zhí)法能力和水平,則更令人期待。
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