黨的十八大報(bào)告明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是改革開(kāi)放以來(lái),我們黨首次對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期提高人民收入水平提出的重大量化目標(biāo)，充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，順應(yīng)了廣大人民過(guò)上更好生活的新期盼。
十八大報(bào)告提出的這一重大目標(biāo)，體現(xiàn)了“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的基本原則。其基本的測(cè)算依據(jù)是：以2010年不變價(jià)格計(jì)算，假定2011年—2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度為7.17%（或7.2%），城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)速度同為7.17%（或7.2%），到2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入（或人均實(shí)際收入）就可以翻一番。據(jù)此，筆者估算出四個(gè)基本指標(biāo)：
單量指標(biāo)Ⅰ。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均實(shí)際純收入為5919元。剔除消費(fèi)價(jià)格上漲因素，按照我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入預(yù)計(jì)為38218元，農(nóng)村居民人均實(shí)際純收入預(yù)計(jì)為11838元。
單量指標(biāo)Ⅱ。2001年—2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格年均增長(zhǎng)率為2.37%（其中2011年為5.3%），農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格年均增長(zhǎng)率為3.04%（其中2011年為5.8%）。2012年—2020年，假定我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)價(jià)格年均增長(zhǎng)率與2001年—2011年相同，按照我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均名義可支配收入預(yù)計(jì)為49682元，農(nóng)村居民人均名義純收入預(yù)計(jì)為16402元。
總量指標(biāo)Ⅰ。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口66978萬(wàn)，農(nóng)村人口67113萬(wàn)，總?cè)丝?34091萬(wàn)。2001年—2011年，我國(guó)人口年均增長(zhǎng)率為0.54%，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率為3.69%（其中2011年為3.14%），農(nóng)村人口年均增長(zhǎng)率為-1.90%（其中2011年為-2.17%）。2012年—2020年，假定我國(guó)城鄉(xiāng)人口年均增長(zhǎng)率與2001年—2011年相同，剔除消費(fèi)價(jià)格上漲因素，按照我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入總額估算為365918.5億元（約為36.59萬(wàn)億元），農(nóng)村居民人均實(shí)際純收入總額估算為65382.4億元（約為6.54萬(wàn)億元），兩者合計(jì)估算為431301億元（約為43.13萬(wàn)億元）。
總量指標(biāo)Ⅱ。除上述人口增量和城鎮(zhèn)化速度因素外，引入2011年—2020年消費(fèi)價(jià)格上漲因素（計(jì)算方法同前），按照我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入十年翻一番的要求，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均名義可支配收入總額估算為475682.8億元（約47.57萬(wàn)億元），農(nóng)村居民人均名義純收入估算為90587.5億元（約9.06萬(wàn)億元），兩者合計(jì)估算為566270.3億元（約56.63萬(wàn)億元）。
我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番，并不等于我國(guó)居民收入同步增長(zhǎng)。基于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，遵循黨的十八大報(bào)告中提出的必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、維護(hù)社會(huì)公平正義、走共同富裕道路、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求和共同信念，筆者認(rèn)為，在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番重大目標(biāo)的過(guò)程中，不同群體、不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同崗位居民（或勞動(dòng)者）的收入增長(zhǎng)速度，將具有以下特征：
其一，低收入群體人均收入增速明顯超過(guò)中等收入群體，中等收入群體人均收入增速明顯超過(guò)高收入群體。中等收入群體是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，合理的收入分配格局是低、高收入者均占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)。目前，我國(guó)低收入群體比重偏大，中等收入群體比重偏小，畸高收入階層與貧困階層收入差距過(guò)大。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)近年來(lái)的基尼系數(shù)已超過(guò)0.4的“警戒線”，在世界各國(guó)中居于高位。因此，我國(guó)應(yīng)持續(xù)更快地提高低收入群體的收入，顯著提高中等收入群體的收入，適度提高高收入群體的合法收入，加速構(gòu)建“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配新格局。
其二，低收入行業(yè)人均收入增速顯著超過(guò)高收入行業(yè)。1978年，我國(guó)工資最高的行業(yè)是地質(zhì)普查和勘探業(yè)，職工年均工資為809元；工資最低的行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)，職工年均工資為486元，兩者的比例為1.66∶1。2011年，我國(guó)工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，職工年均工資為81109元；工資最低的行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，職工年均工資為19469元，兩者的比例擴(kuò)大到4.17∶1。此外，金融、電力、電信等部分壟斷性行業(yè)統(tǒng)計(jì)外的工資外收入和非貨幣福利也相當(dāng)可觀。為合理調(diào)節(jié)行業(yè)之間的收入差距，低收入行業(yè)人均收入增速顯著超過(guò)高收入行業(yè)勢(shì)在必行。
其三，農(nóng)村居民人均純收入增速明顯超過(guò)城鎮(zhèn)居民。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村為城市提供了大量廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品、原材料和大批勞動(dòng)力，廣大農(nóng)民為推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化和城市現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，我國(guó)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)速度加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，農(nóng)村居民人均純收入為6977元，兩者的比例為3.13∶1。為逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、全面建成小康社會(huì)，有必要使農(nóng)村居民人均純收入增速明顯超過(guò)城鎮(zhèn)居民。
其四，西、中部地區(qū)人均收入增速超過(guò)東部地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行由沿海到內(nèi)地的梯度開(kāi)放戰(zhàn)略，使東部地區(qū)率先快速發(fā)展，人均收入增長(zhǎng)迅速。上世紀(jì)末，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加快，人均收入水平明顯提高。2011年，東、中、西部地區(qū)人均全部年收入分別為29226.04元、19868.19元和19868.03元，三者的比例為1.47∶1∶1。為適當(dāng)縮小不同地區(qū)居民收入差距，應(yīng)使西、中部地區(qū)人均收入增速超過(guò)東部地區(qū)。
其五，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增速明顯超過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金嚴(yán)重偏低。從2005年起，我國(guó)連續(xù)8年以10%的平均增幅上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。目前，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已達(dá)1721元。但是，與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相同級(jí)別（職務(wù)）退休人員基本養(yǎng)老金相比，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然明顯偏低。為合理縮小退休人員在基本養(yǎng)老金待遇方面存在的差別，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增速應(yīng)明顯超過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員。
實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番，基本途徑是既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，還要盡可能地消除導(dǎo)致蛋糕隱性流失與非法攫取蛋糕的條件。
筆者認(rèn)為，首要的是應(yīng)優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，顯著提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。比如，通過(guò)適當(dāng)下調(diào)企業(yè)所得稅稅率，為企業(yè)提高職工工資提供較大空間；深化個(gè)人所得稅制改革，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入；在國(guó)家財(cái)政支出中明顯提升基本公共服務(wù)、“三農(nóng)”和轉(zhuǎn)移支付所占的比重；多渠道地增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，完善國(guó)有資本收益分享機(jī)制，將公共資源和國(guó)有資本收益重點(diǎn)用于保障和改善民生；壓縮并公示“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
還應(yīng)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，顯著提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。2000年—2010年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比由53.3%降至47.8%（2007年甚至降至39.7%），不僅低于當(dāng)今發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的平均比重（50%以上），也低于這些國(guó)家在與我國(guó)現(xiàn)階段相似的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元階段勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的平均比重。提高這一比重的措施，一是持續(xù)顯著地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到企業(yè)（或單位）內(nèi)部不同身份員工同工同酬；二是健全企業(yè)工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度，逐步形成以勞資雙方平等協(xié)商為基礎(chǔ)、體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制；三是繼續(xù)深化國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；四是嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員的薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊腐敗，規(guī)范灰色收入，取締非法收入。