近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅提出了明年短期穩(wěn)增長及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的諸多措施，還對(duì)目前社會(huì)各界廣為關(guān)注的體制改革如何推進(jìn)進(jìn)行了部署。我們認(rèn)為，這不僅有利于明年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)之上的溫和復(fù)蘇，而且有利于推動(dòng)我國進(jìn)入新一輪體制改革，釋放我國中長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力。
這次會(huì)議的政策基調(diào)與去年一樣都提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策方針，這表明鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力量仍較弱，中央希望鞏固當(dāng)前的復(fù)蘇成果，明年總體仍會(huì)維持較為寬松的宏觀政策，即繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
雖然明年宏觀政策基調(diào)都一樣，但由于經(jīng)濟(jì)背景不同，與今年相比含義是有所差別的。明年更要求積極財(cái)政政策要結(jié)合稅制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。這表明由于嚴(yán)控開支，明年的財(cái)政支出增速可能會(huì)下降，政策對(duì)基建投資的推動(dòng)力也會(huì)減弱，但由于實(shí)施了更廣泛的結(jié)構(gòu)性減稅政策，政策對(duì)于民間投資和消費(fèi)的提振將會(huì)加強(qiáng)。這未必不是件好事，它更有利于提高財(cái)政資金的運(yùn)作效率，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)增長活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量效應(yīng)提高，以及結(jié)構(gòu)改善的目的。
明年穩(wěn)健的貨幣政策在具體實(shí)施過程中會(huì)更加謹(jǐn)慎。明年繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策的可能性減少。具體在貸款方面，新增貸款規(guī)模雖然會(huì)稍高，但貸款新增量卻不大可能高于今年，更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貨幣需求的滿足將通過適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模解決。明年的社會(huì)融資規(guī)模也將超過今年的15萬億元，繼續(xù)創(chuàng)出新高。這樣一種融資結(jié)構(gòu)的變化，一方面可以避免貨幣信貸增長過快給實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成通脹沖擊，另一方面也可以提高金融效率以加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。
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進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)年 |
如何才能提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益呢？這就要求明年“穩(wěn)中求進(jìn)”要更多重視后者“求進(jìn)”，即更多從關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的結(jié)構(gòu)入手。
首先，從需求結(jié)構(gòu)來看，主要是擴(kuò)大內(nèi)需，這一共識(shí)已經(jīng)上升到前所未有的高度。我國面臨的已不再簡單是全球化紅利帶來的擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是逆境倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。因此，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，過去表現(xiàn)弱勢(shì)的消費(fèi)將逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，投資雖然仍很重要，但是在經(jīng)濟(jì)增長中的帶動(dòng)作用會(huì)下降。
城鎮(zhèn)化作為連接消費(fèi)和投資的載體得到了空前的重視，會(huì)議文稿中指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。這樣一種新型城鎮(zhèn)化將會(huì)逐漸打破過去城鎮(zhèn)化過程中增長動(dòng)能的循環(huán)鏈條，即更多的投資——產(chǎn)能擴(kuò)張——出口增長——土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張——再次擴(kuò)大投資，而重塑新的可持續(xù)增長動(dòng)能循環(huán)，即人口市民化主導(dǎo)的城鎮(zhèn)擴(kuò)張——消費(fèi)增長
——投資擴(kuò)張——更多的人口進(jìn)城，內(nèi)需結(jié)構(gòu)在此過程中也將得到自然優(yōu)化。
其次，從供給結(jié)構(gòu)來看，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這次會(huì)議提出了許多有針對(duì)性的具體措施，更扎實(shí)地強(qiáng)調(diào)“著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力
，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新”等，這無疑是更務(wù)實(shí)的、更符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的做法。這種產(chǎn)業(yè)治理思路也體現(xiàn)在中央對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，會(huì)議指出，“要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案”，這一產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針也將為明年諸多產(chǎn)業(yè)完成去產(chǎn)能化、迎來質(zhì)量和效益的改善指明了方向。
無論是經(jīng)濟(jì)需求，還是供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，若沒有體制改革相配套，很多調(diào)結(jié)構(gòu)的措施效果都會(huì)大打折扣。以城鎮(zhèn)化為例，若沒有現(xiàn)行戶籍、土地、財(cái)稅制度方面的改革，是無法走上高質(zhì)量的發(fā)展軌道的。因此，會(huì)議對(duì)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革給予了高度關(guān)注。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革”，這充分表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)層決心從全局高度、自上而下、通盤考慮改革進(jìn)入深水區(qū)后的政策布局。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，這意味著為減少改革阻力，凝聚改革的共識(shí)，明年改革的原則仍以穩(wěn)為主。這些改革措施包括近年來已經(jīng)推出的政策，例如，以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低行業(yè)壟斷為主要特征的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以逐步放寬入戶門檻、淡化戶籍管理與人民權(quán)益掛鉤的戶籍體制改革，以提高金融普惠制程度、強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力為特征的金融體制改革等。
盡管明年改革難以有大的突破性舉措，但是這并不意味著明年改革不會(huì)有新措施。最值得期待的應(yīng)是征地制度改革，具體內(nèi)容包括：大大提高對(duì)于農(nóng)民的征地補(bǔ)償數(shù)額，將資金補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分離，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及試點(diǎn)農(nóng)地直接入市交易等。
會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。”這無疑向社會(huì)釋放了中央將在不久全面推進(jìn)改革的決心和行動(dòng)力。這將更容易激發(fā)社會(huì)各界對(duì)于改革路徑、改革措施的探索。也有利于倒逼具有頂層設(shè)計(jì)意義的改革總體方案盡快出臺(tái)。
我們也由此預(yù)期，明年將是各類改革試點(diǎn)的高峰年，特別是改革意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)都會(huì)因地制宜推出各類改革試點(diǎn)。例如，廣東地區(qū)以減少行政審批為主要特征的大部制改革，江蘇地區(qū)以大面積試行“省直管縣”為重點(diǎn)的財(cái)稅改革，成渝地區(qū)以推進(jìn)農(nóng)民工市民化為主要特征的戶籍、土地改革等。這些改革試點(diǎn)將為我國更進(jìn)一步深化體制改革奠定基礎(chǔ)。