進入專欄“尋找中國經(jīng)濟發(fā)展新動力”專家談
無論是十八大報告還是中央經(jīng)濟工作會議，都把城鎮(zhèn)化列為擴大內(nèi)需的最大潛力所在，李克強副總理更是多次談到城鎮(zhèn)化對拉動未來中國經(jīng)濟的重要性。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張占斌認為，城鎮(zhèn)化是拉動未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，不但可以帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，還會產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。同時，城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機制創(chuàng)新。
《經(jīng)濟參考報》：中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這意味著，我國政府把城鎮(zhèn)化看作今后經(jīng)濟發(fā)展最主要的動力所在，您認為城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟的拉動作用體現(xiàn)在哪些方面？
張占斌：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這是非常有針對性的。我理解城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的作用主要有以下方面：
第一，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。過去我國反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需，但效果仍然并不明顯，根本原因是我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因為城鎮(zhèn)化帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。
第二，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。通過推進城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會大幅度增加，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
第三，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要依托。城市的根本特點是集中，是市場中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心等，具有多種功能。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動工業(yè)化進程。同時，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第四，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來人們生活方式改變，推動消費結(jié)構(gòu)和消費方式升級。城鎮(zhèn)化帶來巨大的城鎮(zhèn)投資，促進產(chǎn)業(yè)聚集，帶動基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識聚集，促進市場競爭、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展。
第五，城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機會，提高勞動生產(chǎn)率，有利于提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重；同時，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。
《經(jīng)濟參考報》：現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在哪些不足？如何在體制機制上進行改革，實現(xiàn)真正有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？
張占斌：提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化。我國過去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象，如半城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、準城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機制創(chuàng)新。今后一段時期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。
第一，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，必須以去利益化、城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標和方向，在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步剝離戶口所附著的福利功能，恢復(fù)戶籍制度的本真功能，同時改革嵌入戶籍制度之中的其他二元制度，整體推進。
要改革公共財政體制，為戶籍制度改革提供必要的財政基礎(chǔ)。要進一步完善分稅制財政體制改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源；要進一步調(diào)整城鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)；戶口登記與財政待遇相結(jié)合，以財政管理促進戶口管理。
第二，深化土地管理制度改革。為了防范和治理城鎮(zhèn)化過程中的耕地占用、農(nóng)民利益受損、土地資源粗放利用等問題，必須按照保護、綜合整治、提高利用效率等要求深化土地制度改革。一是要改革征地制度。切實保護18億畝耕地紅線，保護農(nóng)民合法土地權(quán)益。要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用，科學(xué)制定城市和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模；要改革土地產(chǎn)權(quán)法律制度；要建立耕地保護基金管理機制；要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。二是要積極開展土地綜合整治，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場進行產(chǎn)權(quán)調(diào)整、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進行配套制度改革。三是要加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展，提高土地利用集約度；重視土地環(huán)境的整治與保護。
第三，深化住房制度改革。深化住房制度改革要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點，完善住房保障體系。一要堅持市場供應(yīng)為主，加大保障性住房供給，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系。二要完善住房保障體系，加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，增加對城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給。三要將住房保障納入公共財政體系，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道。四要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，要逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第四，深化財稅金融體制改革。要通過財稅金融體制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的激勵機制。一是要建立健全公共服務(wù)能力，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，推進建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系，中央和地方城市政府要承擔相應(yīng)的責(zé)任和支出；二是要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財政在基本公共服務(wù)支出中的比重；三是要加快地方稅收體系建設(shè)，培育穩(wěn)定的地方收入來源，加快開征房產(chǎn)稅，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力；四是要合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴。在深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革方面，要根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同，建立多元化、多渠道的資金供給模式。要放寬市場準入，鼓勵民間資金進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
第五，加快市鎮(zhèn)體制改革。通過加快市鎮(zhèn)體制改革，適當增加新的城市，提高社會管理能力，加快形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、功能完善、集約高效的行政管理體制。