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2012-12-20 作者:劉涌 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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只能說,剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議,讓城鎮(zhèn)化比之前變得更火。 “火”的含義當(dāng)然不僅僅是停留在言詞上的。譬如江西省就提出,以建筑業(yè)為依托,加速推進全省新型城鎮(zhèn)化進程。江西的目標(biāo)是,到2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值翻番,達到4000億。再譬如山東省,不久前結(jié)束的山東城鎮(zhèn)化工作會議提出,到2015年,全省城鎮(zhèn)化率達到56%以上,到2020年達到63%以上。 這兩個例子應(yīng)該可以說明“火”的含義了:投入更多的錢、確立更高的目標(biāo)。在過往諸多“××化”的實踐當(dāng)中,城鎮(zhèn)化的“火”法并不標(biāo)新立異。可這樣循規(guī)蹈矩的城鎮(zhèn)化實施思路,是否依然能夠行得通,是否真的能夠承載城鎮(zhèn)化的使命?——按照中央的精神,城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。 中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法并不贊同這種以指標(biāo)、規(guī)模為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化思路,即便從拉動內(nèi)需的角度,這樣的城鎮(zhèn)化亦難當(dāng)重任。近年不少地方造出的“睡城”,就是最好的例證——像個博物館一樣陳列著城市所具有的各種物品,卻毫無生氣。 針對產(chǎn)生這些睡城的原因,已經(jīng)有很多分析。比如那里沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),無法為人們提供就業(yè),沒有就業(yè)也就沒有收入,自然也就沒有人氣。但產(chǎn)業(yè)是否就是這些“睡城”的出路?或許是,但這些“睡城”沒有產(chǎn)業(yè)也是有原因的。 “中國的城市體系是有層級的,層級越高的城市能夠支配的資源越多,而層級較低的小城鎮(zhèn)權(quán)限和可支配資源都比較有限。”袁崇法說。這其實就意味著,產(chǎn)業(yè)很難被“分配”到那些需要它們的地方去。已有的現(xiàn)實也證明了這一點:經(jīng)濟最發(fā)達、人口最多的城市,要么是首都、直轄市,要么是省會。 不只是濃重的行政色彩,過往的城鎮(zhèn)化,其實還是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果。 “可以說,我們之前幾十年的城鎮(zhèn)化是無意識的,但發(fā)展很快。在城市里發(fā)展制造業(yè),制造業(yè)很快聚集了大量人口,城市的規(guī)模迅速擴大。”袁崇法說,“這種路徑就是建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)化,是我們作為‘世界工廠’的產(chǎn)物。但這樣一種工業(yè)化的高潮正在過去,未來實際上很難重復(fù)這條道路。” 袁崇法提到了兩方面的原因:一個是國家正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,城鎮(zhèn)化的進程應(yīng)該是嵌入這個轉(zhuǎn)型之中的;另外一個就是,建立在行政層級制基礎(chǔ)上的資源分配體系,很難將優(yōu)勢資源配置給中小城鎮(zhèn)。 那么新型城鎮(zhèn)化,就必須要尋找新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等等。”袁崇法列舉幾項,但問題很快又出現(xiàn)了。這些產(chǎn)業(yè)本身無法實現(xiàn)成規(guī)模的人口聚集,無法產(chǎn)生城鎮(zhèn)化所需要的人口規(guī)模。“所以,如何解決產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的偏差,可能是擺在我們面前的一個新課題。”袁崇法說。 這的確是個必須解決的問題,否則更多像“睡城”一樣的城市博物館還會出現(xiàn)。那樣的城鎮(zhèn)化,也只不過是堆砌在人們眼前的幻象。 或許,首先就需要突破對數(shù)字和指標(biāo)的追求,因為這本身就隱含著一種“忽略”:城鎮(zhèn)居民的需求。“我們的城鎮(zhèn)化不是搞房地產(chǎn)、蓋樓房那么簡單,城市的管理者必須要不斷地了解、滿足城市居民的需要。”袁崇法說。
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