相同的藥方，不同的期望，能否最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的改善，這是對(duì)調(diào)控智慧的一個(gè)重大考驗(yàn)。
質(zhì)量與速度的平衡考驗(yàn)調(diào)控智慧。對(duì)國際形勢(shì)，會(huì)議明確判斷為“低速增長”，“貿(mào)易保護(hù)主義抬頭”，“潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大”，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”。
對(duì)國內(nèi)形勢(shì)，除了一直存在的長期挑戰(zhàn)外，短期內(nèi)，會(huì)議認(rèn)為是四大問題，即“經(jīng)濟(jì)增長下行壓力”，“產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇”，“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升”，“金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)”。
會(huì)議相應(yīng)提出了四大對(duì)策：對(duì)于“經(jīng)濟(jì)增長下行壓力”，“要培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。”確保明年能夠有穩(wěn)定的融資來源，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。對(duì)于“產(chǎn)能相對(duì)過剩”矛盾，“要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。”對(duì)于“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升”，則要求要“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”。這可能意味著，貨幣政策需要進(jìn)一步放松。對(duì)于金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，則要求“高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。在實(shí)際執(zhí)行中，這一要求是否能夠與放松貨幣政策和增加投資的要求有效協(xié)調(diào)一致，仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。
政策操作相機(jī)抉擇。雖然繼續(xù)沿用“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，但沒有像12月4日中央政治局會(huì)議那樣繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政策的
“連續(xù)性”和“穩(wěn)定性”，而是強(qiáng)調(diào)了“要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢(shì)的新變化”。這意味著，相機(jī)抉擇、因時(shí)而變會(huì)是明年政策操作特別是貨幣政策操作的一個(gè)極端重要的特點(diǎn)，政策快速轉(zhuǎn)向所誘發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)，是明年市場(chǎng)應(yīng)該關(guān)注的另外一個(gè)重點(diǎn)。
兩大政策向松微調(diào)。首先，在對(duì)國內(nèi)形勢(shì)的判斷上，會(huì)議認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力“有所加劇”；其次，在財(cái)政政策上，提出要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“關(guān)鍵作用”；第三，在貨幣政策上，在要求貨幣政策“要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性”的前提下，明確要求“要‘適當(dāng)擴(kuò)大’社會(huì)融資總規(guī)模，‘保持’貸款適度‘增加’”，“‘切實(shí)降低’實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”。
在具體政策方面，我們認(rèn)為，對(duì)于財(cái)政政策，收入方面將以
“營改增”、“房產(chǎn)稅”、“資源稅”等試點(diǎn)擴(kuò)大為代表推進(jìn)“結(jié)構(gòu)性減稅”；支出方面則主要是投資于農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)裝備、保障房和棚戶區(qū)改造等有關(guān)的項(xiàng)目。具體力度，還得看2013年3月份財(cái)政預(yù)算的赤字安排情況。
對(duì)于貨幣政策，在量上，明年社會(huì)融資總規(guī)模將比今年有所增加，以體現(xiàn)“適當(dāng)擴(kuò)大”的要求，社會(huì)融資總量明年可能要求增加到16萬億~17萬億左右；在價(jià)上，明年可能最多仍會(huì)出現(xiàn)1次（0.25%）降息。
應(yīng)該說，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，世界各國面臨一個(gè)共同挑戰(zhàn)：如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力？在我國，這個(gè)問題至今未能得到有效解決。預(yù)計(jì)2013年，這仍然是一個(gè)難題。
首先，“保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”，意味著處于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，其困難仍會(huì)持續(xù)。2008年之后，人民幣匯率高企就對(duì)應(yīng)著企業(yè)較低的利潤率。
其次，在調(diào)整過剩產(chǎn)能成為工作重點(diǎn)的情況下，如果處理不好，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度和民間投資的行業(yè)進(jìn)入壁壘就可能被進(jìn)一步強(qiáng)化。會(huì)議指出，要“把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)”，具體措施是“要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案”和“合理安排生產(chǎn)力布局”。
對(duì)于市場(chǎng)各方關(guān)注的GDP、CPI等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期，根據(jù)以往慣例，一般是在明年3月份的政府工作報(bào)告中提出，而不應(yīng)該是在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。