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　　近日，國(guó)家衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局正分頭擬定急救相關(guān)法規(guī)。北京市急救地方法規(guī)已進(jìn)入市人大的立法調(diào)研階段。立法起草者考慮從免責(zé)角度為急救車爭(zhēng)取更為明確的“優(yōu)先路權(quán)”，比如，在轉(zhuǎn)運(yùn)急危重癥病人途中，急救車如果和周圍鄰近社會(huì)車輛出現(xiàn)剮蹭，予以免責(zé)。
　　如何保障急救車路權(quán)，一直是個(gè)難題，近期隨著“急救車遇堵，三公里走40分鐘病人死亡”事件的曝光，這個(gè)難題又開始熱起來(lái)，輿論關(guān)注度很高，討論的人很多。但是說(shuō)來(lái)說(shuō)去，這個(gè)問(wèn)題依然跳不出熟悉的那幾個(gè)條條框框：一是法律執(zhí)行問(wèn)題，二是素質(zhì)和意識(shí)問(wèn)題，三是現(xiàn)實(shí)條件問(wèn)題。急救車的路權(quán)卡在了這三個(gè)門檻上，問(wèn)題深層緣由看似清晰，解決方案看似一目了然，但現(xiàn)實(shí)層面，病癥還是周期性發(fā)作。
　　同樣的例子，還有很多。比如“中國(guó)式過(guò)馬路”，比如公共場(chǎng)所禁煙。如果僅立足于輿論空間里判斷，這些問(wèn)題似乎根本就不是問(wèn)題，法律、道德、技術(shù)現(xiàn)實(shí)，相關(guān)因素和解決方法都擺在那里，人人都能批判，人人都能建議，要共識(shí)有共識(shí)，要理論有理論，但解決起來(lái)還是困難。而且，往往某些問(wèn)題說(shuō)得越透徹，在現(xiàn)實(shí)中，似乎越是無(wú)解。
　　無(wú)解的結(jié)果，通常是尋求法律，將法律的外延和邊界無(wú)限拓展，以具體覆蓋到公共生活的每個(gè)層面，覆蓋到公共領(lǐng)域里個(gè)人行為的每一細(xì)枝末節(jié)。比如，約束“三公”消費(fèi)乏力時(shí)，就具體羅列出公費(fèi)出國(guó)的限制人數(shù)，公務(wù)接待不能上哪些菜、喝哪些酒，等等。法律問(wèn)題被技術(shù)化了，有的時(shí)候，法律的精神內(nèi)核，在這個(gè)無(wú)限技術(shù)化的過(guò)程中被肢解了。人們?nèi)绾涡袆?dòng)，不是因?yàn)檫@是約定俗成的社會(huì)秩序，而是因?yàn)闂l文規(guī)定，有主觀價(jià)值的人成了法律機(jī)器里按既定程序運(yùn)轉(zhuǎn)的零件。
　　為保障法律執(zhí)行，有些問(wèn)題確實(shí)要說(shuō)清楚，但要形成合理的公共秩序，對(duì)法律不能形成過(guò)度依賴。以急救車路權(quán)為例，其實(shí)《道路交通安全法》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)急救車的路權(quán)、拒絕讓道的懲罰，表述得清清楚楚。北京等地新的急救法規(guī)，不過(guò)是更加細(xì)化，新規(guī)還是繞不開現(xiàn)實(shí)執(zhí)行問(wèn)題。這不僅是《道路交通安全法》以及急救新規(guī)的困境，還是諸多維系公共秩序的法律在公共領(lǐng)域的困境。
　　現(xiàn)實(shí)中，法律條文不僅是剛性規(guī)則問(wèn)題，法律的執(zhí)行狀況，是集體意識(shí)、道德、倫理和技術(shù)現(xiàn)實(shí)的集合體。路權(quán)優(yōu)先，只解決了應(yīng)不應(yīng)讓道的問(wèn)題，為什么讓道、如何讓道，法律解決不了，這些問(wèn)題取決于人們對(duì)社會(huì)對(duì)自我對(duì)現(xiàn)實(shí)的判斷。換言之，人們有沒有一個(gè)關(guān)于公共秩序的基本概念，對(duì)公共領(lǐng)域應(yīng)該出讓多少權(quán)利、出讓之后能夠得到什么回饋有大致的認(rèn)知。
　　可以說(shuō)，我們正處在這樣一個(gè)相關(guān)概念的獲得階段。在這個(gè)階段，人人都是反思者，勝過(guò)人人都是發(fā)言者。公共生活的失序，可能確實(shí)會(huì)出現(xiàn)普遍性、周期性，可能會(huì)近似無(wú)解。問(wèn)題的關(guān)鍵，不在于能不能對(duì)某一癥結(jié)做技術(shù)分析解構(gòu)，進(jìn)而得出萬(wàn)能的原因、萬(wàn)能的結(jié)果和萬(wàn)能的方法論，而在于這些反復(fù)出現(xiàn)的事實(shí)，能不能在頭腦中形成沖擊，加固自身作為一個(gè)“社會(huì)人”的信念，加固對(duì)義務(wù)、責(zé)任的信守。
　　法律建立在這種信守之上，它的內(nèi)核是內(nèi)在的秩序、自發(fā)的秩序，進(jìn)而建構(gòu)出現(xiàn)實(shí)秩序。在公共領(lǐng)域里，人人都是這種秩序的建構(gòu)者。建構(gòu)是權(quán)利，也是義務(wù)。我們所期望的良好公共秩序的形成，離不開個(gè)體的人對(duì)權(quán)利、義務(wù)的信守。而實(shí)際上，對(duì)權(quán)利和義務(wù)的信守，正是我們不足的地方。