近年來(lái)，人口紅利正在逐漸減少，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)遇到了“未富先老”新問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，原有優(yōu)勢(shì)消失了，我們必須尋找新的增長(zhǎng)源泉。這源泉主要來(lái)自全要素生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)力的流動(dòng)構(gòu)成全要素生產(chǎn)率提高的主要部分。因此，他建議改革戶籍制度，使農(nóng)民變成市民，改變勞動(dòng)供給。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持連續(xù)高速增長(zhǎng)，人口紅利功不可沒(méi)。但是，近年來(lái)人口紅利正在逐漸減小，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，您在多個(gè)場(chǎng)合談到中國(guó)遇到了“未富先老”新問(wèn)題。那么，“未富先老”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？
蔡昉“未富先老”是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚低的情況下，就迎來(lái)了較高的老齡化程度，以致形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、養(yǎng)老保障體系不健全和資金不足等挑戰(zhàn)。一般而言，勞動(dòng)年齡人口增量減少伴隨高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)共同導(dǎo)致普通勞動(dòng)力的短缺從而導(dǎo)致工資上漲，也就是常說(shuō)的“劉易斯拐點(diǎn)”。勞動(dòng)力成本提高，原先的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)就必然會(huì)相對(duì)弱化，這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向資本和技術(shù)密集型升級(jí)。就中國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發(fā)展階段，物質(zhì)資本積累上尚不具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有著巨大差距，因而無(wú)論是在資本還是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，中國(guó)都不具有比較優(yōu)勢(shì)。這也就意味著“未富先老”的中國(guó)失去人口紅利之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能逐漸失去原有的比較優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)卻不能獲得新的比較優(yōu)勢(shì)，從而有陷入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。從這個(gè)角度講“未富先老”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期所面對(duì)的特殊挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)就是人口的機(jī)會(huì)之窗過(guò)早關(guān)閉的情況下，全要素生產(chǎn)率無(wú)法提高，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)難以保持。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么，如何提高全要素生產(chǎn)率？
蔡昉：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是資本加上勞動(dòng)力投入。但是如果我們喪失了人口紅利，這些條件都不再具備，我們就必須尋找新的增長(zhǎng)源泉。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉從哪來(lái)？來(lái)自于生產(chǎn)率的提高，特別是全要素生產(chǎn)率的提高。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)是不錯(cuò)的。全要素生產(chǎn)率的提高很大程度上還是得益于資源重新配置。勞動(dòng)力的流動(dòng)，實(shí)際上是構(gòu)成全要素生產(chǎn)率提高的主要部分。僅僅是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)1978年至1998年期間GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額就達(dá)到21%。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少?gòu)亩D(zhuǎn)移速度的減慢，勞動(dòng)力重新配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐漸淡化。今后要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)推行戶籍制度改革戶籍制度改革可以保證穩(wěn)定的勞動(dòng)供給、提高勞動(dòng)參與率。實(shí)際上它是一石三鳥(niǎo)，立竿見(jiàn)影。
首先戶籍制度改革使農(nóng)民變成市民，這部分人就變成了穩(wěn)定的勞動(dòng)力，直接改變了勞動(dòng)供給。其次，戶籍制度改革讓政府在制度上激勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，提高人口轉(zhuǎn)移的力度。再次，農(nóng)民工變成市民后，享受各種社會(huì)保障，解除了后顧之憂，能夠像市民一樣消費(fèi)、生活，這可以改善內(nèi)需中的消費(fèi)需求，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
目前經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)率的主要因素是資本的投入，其實(shí)全要素生產(chǎn)率對(duì)這一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是下降的。所以，今后，要想保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須在提高全要素生產(chǎn)率方面下工夫。深化體制改革，提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，從而提高技術(shù)效率，提高全要素生產(chǎn)率。改善人力資本積累水平，也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率從而提高全要素生產(chǎn)率的重要手段。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：“未富先老”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以保持高速發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，您認(rèn)為怎么做可以減輕這種沖擊，并為重建新的比較優(yōu)勢(shì)做好基礎(chǔ)鋪墊？
蔡昉：目前政策選擇最重要的立足點(diǎn)，是如何在最大限度延長(zhǎng)既有比較優(yōu)勢(shì)、避免休克式調(diào)整的前提下，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正確軌道。具體來(lái)說(shuō)：
一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型。一方面，在中等收入階段，由于比較優(yōu)勢(shì)的變化，外需的減少是不可避免的。雖然伴隨著資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本來(lái)可以以漸進(jìn)的方式進(jìn)行，但是由于世界性金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇緩慢，全球經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整也趨于降低主要進(jìn)口國(guó)家的需求，美國(guó)“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”及保護(hù)主義抬頭，也將抑制中國(guó)出口的增長(zhǎng)。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著過(guò)于緊迫的調(diào)整任務(wù)。既順應(yīng)發(fā)展階段變化的客觀要求，也為了應(yīng)對(duì)這個(gè)特殊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只有轉(zhuǎn)向以內(nèi)需，特別是最終消費(fèi)需求拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，才可能實(shí)現(xiàn)再平衡，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。另一方面，內(nèi)需與目前的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及資源稟賦仍然是適應(yīng)的，這樣使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不至于采取休克的方式或過(guò)于劇烈，從而可以避免出現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)真空的狀態(tài)。內(nèi)需擴(kuò)大可以繼續(xù)利用現(xiàn)有產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間。
二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成“國(guó)內(nèi)雁陣模型”。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在東部地區(qū)逐漸喪失的同時(shí)，可以通過(guò)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而在一定時(shí)期內(nèi)得到延續(xù)。此外，中國(guó)到目前為止，全要素生產(chǎn)率的提高，其中更多的是資源重新配置效率，而不是微觀的技術(shù)效率。如果形成這個(gè)雁陣模型，就可以繼續(xù)獲得資源重新配置效率。為此，改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境十分重要。政策選擇中值得注意的問(wèn)題是，政府應(yīng)該推動(dòng)這些地區(qū)的體制改革，使其依靠比較優(yōu)勢(shì)保持長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)趕超，而不是單純加大投資和給予補(bǔ)貼。
三是充分認(rèn)識(shí)中等收入階段的資源稟賦特征，避免全面的技術(shù)趕超。科技發(fā)展要兩條腿走路。一方面，固然應(yīng)該在那些與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較小的前沿技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)跨越式的趕超，特別是要利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量龐大的市場(chǎng)潛力，在具有戰(zhàn)略意義的新興科技方面取得突破。另一方面，也要客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國(guó)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的資源稟賦特征，充分利用中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技上的差距，通過(guò)適用性技術(shù)創(chuàng)新以及引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外技術(shù)，繼續(xù)獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。