新型城鎮(zhèn)化之所以能成為中國經(jīng)濟增長新的驅(qū)動力，是因為它能夠打破二元失衡，創(chuàng)造新的要素組合。事實上，二元結(jié)構(gòu)失衡是中國內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在，它同時鎖閉了中國經(jīng)濟成長階段最重要的內(nèi)需增長。未來中國新型城鎮(zhèn)化，以及要素市場化都要從土地完整確權(quán)上做文章，因為這將是推動更廣泛和深入的制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。
近年來，中國在經(jīng)濟高速增長的同時，二元性特征也在不斷強化，不能不說是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等一系列內(nèi)部失衡。
二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率遠低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。根據(jù)計算，改革開放以來，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度以20世紀80年代中期為分界線，經(jīng)歷了一個由減弱到增強的過程。我國二元對比系數(shù)先是由1978年的0.1643上升到20世紀80年代中期的0.2498，但80年代中期以后，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度又有所加強，20世紀90年代后期以來二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度明顯增強，到2008年二元對比系數(shù)下降到0.1802。發(fā)達國家的二元對比系數(shù)一般在0.52～0.86之間，發(fā)展中國家一般在0.31～0.45之間。可見，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度不僅遠遠高于發(fā)達國家，也遠高于發(fā)展中國家的一般水平。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富困難、農(nóng)村消費不足，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。由于國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻大小進行的，較高的勞動生產(chǎn)率對應(yīng)較高的收入。因此二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。
中國未來的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。建立均衡式的城鄉(xiāng)互動和工農(nóng)互動增長機制，要將國家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展要素資源的格局調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展要素的格局上來，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補益。
下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場化改革，要素的粗放使用必將導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，因此，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護和尊重，是要素進入市場并獲得高效配置和相應(yīng)經(jīng)濟效率的充要條件。而怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢能和動力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。
土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種資本性要素，因為它涉及包括農(nóng)民和土地的關(guān)系權(quán)、要素資本賦權(quán)、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的市場化的“三農(nóng)”賦權(quán)制度改革。新一輪土地制度紅利，將進一步釋放土地和勞動力潛能，通過要素流動與資源配置效率的提高，帶動中國內(nèi)部的資源、體制、資金、人力、市場和商品自由流動，從而可以盤活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟增長之中，為農(nóng)村經(jīng)濟增長提供內(nèi)部支撐和長久動力。
授之以魚，不如授之以漁。國家每年都下大力氣保障“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”，但提高的效益和幅度卻并不盡如人意。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟反哺，而是制度保障的經(jīng)濟自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動自由等。盤活資產(chǎn)，讓更多的要素流動起來。因此，關(guān)鍵的問題是建立在私人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的自由契約。
由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)相對模糊，農(nóng)民不敢對土地進行長期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。土地確權(quán)和使用權(quán)資本化是為了增加土地的流動性，這種流動性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累，就是希望以權(quán)證的方式虛擬土地使用權(quán)未來收入預(yù)期的貼現(xiàn)值，使其可以在交易市場上獲得強流動性，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。
事實上，無論是農(nóng)民承包的耕地入股、還是農(nóng)民以承包地、宅基地作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權(quán)制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動整合中。因此，以土地使用權(quán)資本化為資源匯聚點，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持，將形成破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。從這個意義上說，新一輪土地制度紅利的開啟所釋放出的改革勢能，將對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。