近日，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清建議劃撥30%到50%的國有資產(chǎn)到社保基金。筆者以為，這確實(shí)是個(gè)好主意。
充實(shí)社保資金的途徑無非有三條：一是提高個(gè)人或企業(yè)的繳費(fèi)比例；二是增加財(cái)政投入；三是用國有企業(yè)資金彌補(bǔ)。
先看第一條，居民收入占GDP比重持續(xù)下降所導(dǎo)致的“國富民窮”現(xiàn)象早已被大家質(zhì)疑，進(jìn)一步提高個(gè)人繳費(fèi)比例顯然不現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)在企業(yè)給職工繳納的各種保險(xiǎn)加上住房公積金，基本上已經(jīng)占到了職工工資的50%，在人口紅利逐漸消失和世界經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，如果繼續(xù)提高企業(yè)的社保繳費(fèi)比例，恐怕企業(yè)只能關(guān)門了事。抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不說，還影響了勞動(dòng)就業(yè)。
再看第二條，在行政運(yùn)行支出和社會(huì)公共服務(wù)支出剛性的當(dāng)前條件下，給社保基金增加財(cái)政投入的途徑就是增稅或者提高財(cái)政赤字。可是，2011年我國小口徑的宏觀稅負(fù)(稅收收入占GDP比重)已超過19.0%，2012年上半年這一比例更是上升到24.2%；而大口徑宏觀稅負(fù)(包括稅收、社會(huì)保障基金收入、土地出讓金收入和其他制度外收入)2011年為33%左右，今年則很可能已超過35%，已經(jīng)遠(yuǎn)超發(fā)展中國家的平均水平，已接近身為世界最發(fā)達(dá)國家的美國。近年來，公眾對(duì)我國稅負(fù)持續(xù)走高一直質(zhì)疑聲不斷，“結(jié)構(gòu)性減稅”如果到頭來成了“明減實(shí)增”，恐怕我們也難以向公眾交代。
如此看來，以國有資產(chǎn)來充實(shí)社保基金可能是剩下的唯一辦法。2007年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》文件中也規(guī)定，國有企業(yè)的稅后紅利需按一定的比例上繳國家，而且上繳的收益中可以部分用于社會(huì)保障支出。實(shí)際執(zhí)行的情況怎么樣呢？
根據(jù)財(cái)政部公布的《關(guān)于2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》統(tǒng)計(jì)，已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額為338144.5億元，2011年實(shí)現(xiàn)利潤總額14943.9億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤11115億元，2012年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤823億元。2012年央企預(yù)計(jì)上繳給國家的紅利僅占其凈利潤的7.4%，而這一比例歐美國家為42%至65%、新西蘭70%、挪威20%至53%。無論如何看，這一紅利上繳比例實(shí)在是太低了。
再看紅利上繳后的支出情況就更能發(fā)現(xiàn)問題了。2011年中央國有資本經(jīng)營收入765.02億元，支出769.54億元，其中調(diào)入公眾財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的資金僅40億元，占全部上繳紅利的5.2%，占央企全部凈利潤的比例則不到萬分之五。2012年匯總中央和地方預(yù)算安排，全國國有資本經(jīng)營支出總額約為1277億元，其中用到社會(huì)保障等民生方面的部分為50億元，占比3.9%。用于社會(huì)保障的資金比例如此之低，只能用“可憐”來形容。
那其他的資金都哪里去了呢？主要用于了國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排、中央企業(yè)改革重組補(bǔ)助支出或用于其他中央企業(yè)的虧損彌補(bǔ)。也就是說，從央企手中收上來的錢又變了一個(gè)方法還給了他們，“左兜出右兜進(jìn)”，其實(shí)“肉還在鍋里”，上繳上來的國有企業(yè)紅利跟國有企業(yè)的所有者——國民大眾好像還真沒有太大關(guān)系。