中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)之后，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力是下一步非常重要的任務(wù)，而動(dòng)力轉(zhuǎn)型是新動(dòng)力的重要來(lái)源。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口，您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力在哪里？
李佐軍：尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力是非常重要的任務(wù)。我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力需要轉(zhuǎn)型，這涉及兩個(gè)層面。
第一個(gè)層面是由主要依靠“需求邊力量”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠“供給邊力量”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。
很多人在討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，動(dòng)輒以需求邊的“三駕馬車(chē)”即出口、投資、消費(fèi)來(lái)進(jìn)行分析，其實(shí)出口、投資、消費(fèi)只是G
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P總量的三大組成部分，更多的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α９┙o邊力量才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ艺J(rèn)為，供給邊力量可概括為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即制度變革，要素升級(jí)(技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加等)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等)。
按照斯密的理論，供給邊力量可以綜合為生產(chǎn)率的提高。從微觀角度看，企業(yè)是主要的供給邊力量，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須充分發(fā)揮企業(yè)的作用。
第二個(gè)層面是指需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即需求邊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括三個(gè)方面：由主要依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；由主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；由主要依靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠社會(huì)投資或民間投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力應(yīng)從何入手？
李佐軍：要挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。主體轉(zhuǎn)型，包括政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、民眾轉(zhuǎn)型；制度規(guī)則轉(zhuǎn)型；改革方式轉(zhuǎn)型；發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型；財(cái)富分配轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；區(qū)域轉(zhuǎn)型；要素投入轉(zhuǎn)型；排放轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)型。
首先，政府轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位，解決長(zhǎng)期存在的越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題。政府的主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，主要為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是指企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)定位轉(zhuǎn)型。企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，方向應(yīng)是各種不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、各得其所，為民營(yíng)企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更寬松、更公平的發(fā)展環(huán)境。國(guó)有企業(yè)則要找準(zhǔn)自身定位，主要承擔(dān)公共責(zé)任，做民營(yíng)企業(yè)不愿做但社會(huì)又需要的事。民眾轉(zhuǎn)型是指民眾要向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)型，既要有民權(quán)意識(shí)，也要有公民責(zé)任意識(shí)。
其次，制度規(guī)則轉(zhuǎn)型包括四方面內(nèi)容：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，即由現(xiàn)在的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（下轉(zhuǎn)第三版）
二是法律制度轉(zhuǎn)型，即要向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)型，法律要平等約束所有社會(huì)主體，維護(hù)憲法權(quán)威，就如十八大報(bào)告所要求“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。三是文化制度轉(zhuǎn)型，即按照十八大要求“開(kāi)創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面”。四是政府政策轉(zhuǎn)型，即由替代市場(chǎng)的政策向促進(jìn)市場(chǎng)的政策轉(zhuǎn)型。
第三，我們要推進(jìn)科學(xué)改革、人本改革、公正改革，扭轉(zhuǎn)一些人對(duì)改革的質(zhì)疑和誤解。現(xiàn)在有些人把貧富差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、腐敗嚴(yán)重都?xì)w結(jié)于改革，其實(shí)，這些問(wèn)題大多不是改革帶來(lái)的，而是改革不徹底、改革不平衡帶來(lái)的，唯一的出路是“以更大的政治勇氣和智慧”，進(jìn)一步科學(xué)地推進(jìn)全面改革。
第四，發(fā)展目標(biāo)由追求速度型增長(zhǎng)向追求效益和質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由偏重追求有形物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)向追求有形財(cái)富和無(wú)形財(cái)富平衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由主要追求大國(guó)向主要追求強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。要使其他各個(gè)方面的轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，發(fā)展目標(biāo)首先要轉(zhuǎn)型。發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型涉及到考核指標(biāo)、考核制度的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，考核指標(biāo)轉(zhuǎn)型的方向是要提高民生、效益質(zhì)量、資源環(huán)境等方面指標(biāo)的權(quán)重。
第五，按照社會(huì)主義公平正義原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)：一是在政府與老百姓之間，要推進(jìn)由追求國(guó)富民強(qiáng)向追求民富國(guó)強(qiáng)轉(zhuǎn)型。這意味著政府要減稅，要藏富于民。二是在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，要推進(jìn)資源過(guò)度傾斜國(guó)有企業(yè)向資源在不同企業(yè)之間公平分配轉(zhuǎn)型，按照十八大要求“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。三是在不同群體之間，要推進(jìn)財(cái)富向少數(shù)人集中向財(cái)富公平分配轉(zhuǎn)型，就如十八大報(bào)告所說(shuō)，“保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。
第六，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：一是由主要發(fā)展低端、低附加值產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是由主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、一般性制造業(yè)向主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是由主要發(fā)展貼牌產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第七，區(qū)域轉(zhuǎn)型包括三方面內(nèi)容：一是由主要推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，具體包括推進(jìn)人本城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、特色品牌城鎮(zhèn)化等。其中，最重要的是提高城市人口的比重，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明。二是由區(qū)域不公平發(fā)展向區(qū)域公平發(fā)展轉(zhuǎn)型，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，縮小區(qū)域差距。三是由城鄉(xiāng)分割發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展或城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化，既要防止“城市病”，也要防止“農(nóng)村病”。
第八，要素投入轉(zhuǎn)型是其他轉(zhuǎn)型的重要條件，要由主要依靠土地、資源、普通勞動(dòng)力等向主要依靠技術(shù)、人力資本、信息、現(xiàn)代融資等高級(jí)要素轉(zhuǎn)型。
第九，按照十八大最新要求，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。