如何準(zhǔn)確判斷目前形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)系到我們能否抓住稍縱即逝的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，實(shí)現(xiàn)十八大提出的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，解決矛盾的出路在于改革，改革是中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：許多人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期已經(jīng)過(guò)去，您如何看待這一問(wèn)題？
張曉晶：快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體無(wú)法擺脫減速的命運(yùn)，經(jīng)驗(yàn)考察確乎揭示了這一“鐵律”。但有時(shí)候，歷史經(jīng)驗(yàn)并不能簡(jiǎn)單外推，因?yàn)槔碚擃A(yù)測(cè)往往落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。
目前來(lái)看，認(rèn)為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降的觀點(diǎn)主要有兩種，一種是基于“三大要素”，一種是基于“三大紅利”。
“要素說(shuō)”主要是從資本、勞動(dòng)、技術(shù)三大生產(chǎn)要素來(lái)分析，認(rèn)為中國(guó)未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降。
第一，資本要素。高儲(chǔ)蓄在短期內(nèi)不會(huì)有大的改變，但隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及擴(kuò)大消費(fèi)成為主導(dǎo)，特別是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，高儲(chǔ)蓄的水平將不如以前，資本供應(yīng)會(huì)減少。
第二，勞動(dòng)要素。盡管目前勞動(dòng)力資源還較為豐富，但勞動(dòng)年齡人口會(huì)在未來(lái)三五年出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在減少，而在人口結(jié)構(gòu)方面的少子化和老齡化則使得未來(lái)勞動(dòng)力供應(yīng)問(wèn)題更為嚴(yán)重。
第三，技術(shù)要素。經(jīng)合組織國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，隨著制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速會(huì)有所放緩。隨著中國(guó)逐步走向技術(shù)前沿，趕超效應(yīng)減弱，中國(guó)不再是完全的跟隨者，而要成為創(chuàng)新者，這樣的角色轉(zhuǎn)換導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步放緩。
“紅利說(shuō)”是基于改革紅利、全球化紅利、人口紅利的分析。
第一，改革紅利。首先，第一輪改革的收益在過(guò)去30年增長(zhǎng)中體現(xiàn)得差不多了，繼續(xù)增長(zhǎng)需要新的改革推動(dòng)。其次，前30年的改革更多是增量改革，改革的阻力小；而后30年的改革更多是存量改革，改革阻力大，尤其是會(huì)觸及集團(tuán)利益。因此，改革紅利在下降。
第二，全球化紅利。中國(guó)的增長(zhǎng)得益于改革，也得益于開(kāi)放，特別是遇上了全球化的黃金時(shí)代。不過(guò)本輪國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易保護(hù)甚至“去全球化”抬頭，這使得依賴外需從而獲得傳統(tǒng)的全球化紅利的時(shí)代將走向終結(jié)。
第三，人口紅利。正如前面提到的，隨著勞動(dòng)年齡人口增速放緩直至下降，勞動(dòng)力對(duì)于增長(zhǎng)的推動(dòng)在減弱，甚至是負(fù)貢獻(xiàn)，人口紅利逐步消失。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為應(yīng)如何挖掘新的紅利？
張曉晶：首先，我認(rèn)為城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展并不是生產(chǎn)率的災(zāi)難。不少研究結(jié)果稱，中國(guó)的城市化推進(jìn)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷生產(chǎn)率下滑的過(guò)程，上世紀(jì)70年代西方的滯脹危機(jī)就是前車(chē)之鑒。但是，近來(lái)的國(guó)際研究顯示，服務(wù)業(yè)發(fā)展不再是生產(chǎn)率的災(zāi)難。目前中國(guó)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率低下，與各方面的管制有關(guān)，包括價(jià)格管制、準(zhǔn)入管制等。因此，通過(guò)放松管制，打破壟斷，將促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)大大促進(jìn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的提高。
其次，標(biāo)準(zhǔn)定義的人口紅利在不斷消失，但通過(guò)數(shù)量與質(zhì)量的提升，將會(huì)獲得新的人口紅利。所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)人口紅利到2015年就結(jié)束了，但與之不同的是，已有國(guó)外學(xué)者采用勞動(dòng)人口而不是勞動(dòng)年齡人口來(lái)衡量實(shí)際的人口紅利。在這里，勞動(dòng)人口是通過(guò)構(gòu)造不同年齡—性別組的勞動(dòng)參與率，加總獲得全社會(huì)的勞動(dòng)人口總量。比如，延長(zhǎng)退休年齡就能夠提高老年組的勞動(dòng)參與率，從而使得勞動(dòng)力總量增加。
第三，傳統(tǒng)的全球化紅利在逐步消失，但通過(guò)參與全球治理和全球化規(guī)則的制定，將會(huì)產(chǎn)生新的全球化紅利。中國(guó)在既定的全球規(guī)則與分工體系下，依靠低成本優(yōu)勢(shì)大量出口的傳統(tǒng)的全球化紅利正在逐步消失。不過(guò)，如果我們能夠積極參與到全球化規(guī)則的制定中，將會(huì)獲得新的紅利，這主要體現(xiàn)中國(guó)與國(guó)際在金融監(jiān)管、貨幣體系改革、發(fā)展、安全、資源利用等規(guī)則層面上的互動(dòng)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：李克強(qiáng)最近提出改革開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”，您認(rèn)為未來(lái)改革攻堅(jiān)應(yīng)從哪些方面入手？
張曉晶：我非常贊成改革開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的最大紅利。改革的問(wèn)題，歸根到底是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。我們既要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，又要推進(jìn)政府改革。市場(chǎng)化改革，主要是要素的市場(chǎng)化推進(jìn)，這包括土地要素(土地制度改革)、資本要素(利率市場(chǎng)化以及資本市場(chǎng)發(fā)展)、勞動(dòng)要素(戶籍制度改革，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化等)。政府改革則是要做到有所為和有所不為。有所為是指政府要承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，比如增加社會(huì)領(lǐng)域的投資、人力資本的投資，保障社會(huì)公平正義，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使低收入人群也能獲得均等化的服務(wù)等等。有所不為是指政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，特別是放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟(jì)的效率。
當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，核心是利益再分配，是打破既得利益關(guān)系的重重糾結(jié)。新一輪改革既需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，更需要勇氣和魄力來(lái)攻堅(jiān)。如果能做到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)出巨大的活力，這對(duì)于增長(zhǎng)的促進(jìn)是不可估量的。