黨的十八大為判斷中國(guó)未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)走向打開(kāi)了至關(guān)重要的觀(guān)察窗口。筆者認(rèn)為，未來(lái)十年，中國(guó)必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，著力提高經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌性，拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又為未來(lái)中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌性鋪就政策新路。
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應(yīng)著力提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌性 |
所謂經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌性，是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)分別在順周期和逆周期環(huán)境條件下的堅(jiān)強(qiáng)成長(zhǎng)與韌性發(fā)展程度。這種堅(jiān)韌性，一般通過(guò)如下特征得以體現(xiàn)：一是淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；二是提高經(jīng)濟(jì)抗壓能力，當(dāng)經(jīng)濟(jì)在遭受內(nèi)部或外部不利環(huán)境影響時(shí)不會(huì)自亂陣腳，更不會(huì)大起大落，從容實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；三是經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而盡早擺脫困境，進(jìn)而走上創(chuàng)新發(fā)展的軌道；四是自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，能在全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中把握主動(dòng)權(quán)，形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；五是宏觀(guān)調(diào)控不斷加強(qiáng)和改善，能把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀(guān)調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。上述五個(gè)特征，實(shí)際上也就是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高程度的突出反映。
對(duì)照上述特征，筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有余而韌性不足。從過(guò)去30多年發(fā)展的情況看，在政治上，中國(guó)并沒(méi)有受西方多大的影響，而是在不斷摸索一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，逐漸形成了自己的發(fā)展模式；在經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)歷了長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了年均近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的三倍多。不僅如此，30多年來(lái)，中國(guó)依靠自身力量實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量的世界第一，具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
但與此同時(shí)，各種社會(huì)差別尤其是城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)大，農(nóng)村發(fā)展之路還比較艱難。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，除了基于制度變革以及技術(shù)提升而帶來(lái)的生產(chǎn)力的增長(zhǎng)外，還有大量依賴(lài)投資以及粗放型地依靠高能耗、高污染、高排放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而后者顯然是有極限的，特別是在世界已進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，這種極限的來(lái)臨，可能將比我們預(yù)期的要早很多。同時(shí)，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利也或?qū)⒃谖磥?lái)幾年消失，這一拐點(diǎn)的越過(guò)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱憂(yōu)。另外，當(dāng)下的中國(guó)正在經(jīng)歷“庫(kù)茲涅茲拐點(diǎn)”，也就是伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入分配差距先擴(kuò)大后縮小，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的倒U型曲線(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功越過(guò)“庫(kù)茲涅茲拐點(diǎn)”，收入差距能否成功縮小，就形成其是否能夠維持持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵。還有，過(guò)去30多年支持中國(guó)高增長(zhǎng)的發(fā)展模式已不能適應(yīng)未來(lái)科學(xué)發(fā)展的要求，在中國(guó)國(guó)力變強(qiáng)之后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中凸顯的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，使中國(guó)在“十二五”時(shí)期面臨陷入“中等收入陷阱”的新挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須尋找到一種更有堅(jiān)韌性的發(fā)展模式。
實(shí)際上，去年年初公布的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》所提出的未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列目標(biāo)，就已經(jīng)清晰地表明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而不再一味追求快，體現(xiàn)出了“好”字當(dāng)頭的政策性導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌性發(fā)展的精神。今年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，下半年要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以加快改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重拓寬增長(zhǎng)空間，更加注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。10月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。會(huì)議要求四季度堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。尤其是黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一系列宏偉目標(biāo)。其相關(guān)政策，都進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌性發(fā)展的精神和政策取向。
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推進(jìn)自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 |
十八大報(bào)告提出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是非常必要的。因?yàn)椋钥茖W(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)韌性的基石。而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有幾個(gè)重要特征：一是依照中國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)化水平，不可能主導(dǎo)全球化與高技術(shù)化的進(jìn)程，也不可能把調(diào)整目標(biāo)鎖定為全球化與高技術(shù)化，所以，必須以全球化與高技術(shù)化為背景，充分考慮它們對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的沖擊和機(jī)遇。二是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗撸瑫r(shí)，一些體制機(jī)制方面的缺陷，也決定了我們不可能經(jīng)過(guò)局部的調(diào)整而融入全球化與高技術(shù)化。三是中國(guó)是個(gè)大國(guó)，大國(guó)意識(shí)和民族精神決定了我們不可能簡(jiǎn)單接受?chē)?guó)際分工，在全球經(jīng)濟(jì)中被動(dòng)定位，而是必須有所作為。如果國(guó)家意志能夠順應(yīng)規(guī)律，不排除會(huì)有超國(guó)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果。四是過(guò)往的房地產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的房地產(chǎn)調(diào)控之后，去庫(kù)存及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響較大。目前，正處于逐步擺脫對(duì)房地產(chǎn)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的依賴(lài)、走出一條全新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路的探索期。而且，現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)時(shí)期或許還不短，比如三至五年。那么，在這段時(shí)間內(nèi)，不能再去推GDP政績(jī)工程，更不能再去盲目鋪攤子，搞基建投資，搞形象工程，而應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
根據(jù)上述特征，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)著力解決核心問(wèn)題。一是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。二是要在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)等關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，就要加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。要進(jìn)一步加快收入分配制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是加快推進(jìn)致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主創(chuàng)新。推進(jìn)自主創(chuàng)新，就是找到了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計(jì)劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動(dòng)技術(shù)改造，加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，大力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功的重要環(huán)節(jié)。四是盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“產(chǎn)業(yè)漂移”。經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)支持和項(xiàng)目拓展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廣闊市場(chǎng)和發(fā)展支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“產(chǎn)業(yè)漂移”，借機(jī)淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣既能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能夠推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。
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十八大為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量鋪就政策新路 |
十八大報(bào)告已經(jīng)根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了努力實(shí)現(xiàn)的新的目標(biāo)和要求：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
30多年前，根據(jù)中國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，黨從全國(guó)各族人民的根本利益出發(fā)，制定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)。其核心內(nèi)容就是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位。而只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，才能不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，才能推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)的生產(chǎn)力水平發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，中國(guó)的綜合國(guó)力也大幅提升，人民生活已明顯改善，日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要也得到了較大的滿(mǎn)足。
而如今，中國(guó)已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中又面臨上述諸多矛盾和挑戰(zhàn)。因此，“十二五”乃至未來(lái)十年，我們依然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是興國(guó)之要。但我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)韌性。具體路徑正如胡錦濤總書(shū)記在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的那樣，第一，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第五，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。只有這樣，才能真正以提高質(zhì)量和效益為中心，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子。同時(shí)，還必須提高自主創(chuàng)新能力，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)韌不拔，能在任何艱難的環(huán)境中生存和壯大的真正的企業(yè)家，使之成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性基因。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和制造業(yè)升級(jí)體系，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，以真正提高經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，十八大還把未來(lái)施政著力點(diǎn)放在進(jìn)一步改善民生上，并強(qiáng)調(diào)要在改善民生中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。這些政策，在未來(lái)十年必將會(huì)取得一舉多得之效：既穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更有利于提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，增加民眾的福祉。黨的十八大的召開(kāi)，進(jìn)一步指明中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大能量，為到2020如期全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。