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國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》，要求加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和資金管理，理清土地儲備與融資關(guān)系。這是規(guī)范土地儲備，嚴(yán)格控制土地儲備規(guī)模，防范土地儲備融資“滾雪球”，減少地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的有力之舉。
我國的土地儲備制度是落實(shí)土地調(diào)控政策采取的重要機(jī)制，也是地方政府及土地管理部門依法進(jìn)行土地供應(yīng)的制度安排。2001年以來，國務(wù)院對規(guī)范運(yùn)行土地儲備制度提出一系列明確要求。相關(guān)部門和地方各級政府制訂了相應(yīng)政策法規(guī)。實(shí)踐表明，這一制度對嚴(yán)格土地管理不可或缺，對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、保障民生用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極作用。
不容忽視的是，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢發(fā)生很大變化，這在土地儲備制度運(yùn)行中表現(xiàn)了出來。如一些企業(yè)或融資平臺公司也成立土地儲備機(jī)構(gòu)，亟待規(guī)范管理。部分地區(qū)土地儲備操作不規(guī)范，入庫土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰。個(gè)別地方土地儲備資金使用不規(guī)范，地方政府甚至挪用土地儲備資金。一些地方政府成立融資平臺公司，以土地儲備名義融資用于非土地儲備業(yè)務(wù)，混淆土地儲備概念。一些土地儲備機(jī)構(gòu)，被地方政府當(dāng)做融資工具，被迫償還其他債務(wù)。針對上述情況，加強(qiáng)儲備機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、理清土地儲備機(jī)構(gòu)與融資平臺關(guān)系，對控制貸款規(guī)模、減少地方政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。
中國特色的土地儲備機(jī)構(gòu)，要充當(dāng)?shù)禺a(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行的“儲水池”，不允許成為金融風(fēng)險(xiǎn)“堰塞湖”。因此必須控制土地儲備規(guī)模及融資規(guī)模。對土地儲備計(jì)劃一定要管住。在土地來源上，盡量面向空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲備；在土地流向上，要優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。同時(shí)，土地儲備融資規(guī)模更要管住，要嚴(yán)格執(zhí)行年度融資規(guī)模控制卡管理。土地儲備機(jī)構(gòu)貸款不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)項(xiàng)目。土地儲備機(jī)構(gòu)名錄要定期更新，名錄以外各類機(jī)構(gòu)不得享受土地儲備相關(guān)政策，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放土地儲備貸款。
目前，我國對土地儲備資金使用管理，已建立一套較完善的管理制度，除《土地儲備管理辦法》外，還有財(cái)政部、國土資源部《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、財(cái)政部《土地儲備資金會計(jì)核算辦法》等，必須嚴(yán)格執(zhí)行。此外還要強(qiáng)調(diào)，土地儲備機(jī)構(gòu)主要開展土地前期開發(fā)，為政府供應(yīng)“凈地”。道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，必須通過公開招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，不得通過下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)。有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須徹底脫鉤，做到防范金融風(fēng)險(xiǎn)和防范道德風(fēng)險(xiǎn)并重。
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