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        養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接呼喚"大社保"理念
        2012-11-29   作者:周恒  來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
         
        【字號(hào)
          人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》提出,我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。
          城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接,與人口流動(dòng)越來(lái)越頻密的現(xiàn)實(shí)很不匹配,一來(lái)造成重復(fù)參保現(xiàn)象,二來(lái)導(dǎo)致部分群體無(wú)奈選擇“退保”。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)自由銜接,保障人口流動(dòng)時(shí)社保不斷檔,其積極意義不言自明。
          然而就目前來(lái)看,尚在征求意見(jiàn)的《辦法》條款并未解決三項(xiàng)保險(xiǎn)之間待遇差別的問(wèn)題,也并未提出三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與公務(wù)員養(yǎng)老體系銜接的辦法,這是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相對(duì)不足的地方。因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)困難的根源在于三項(xiàng)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不同,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有單位繳費(fèi)、有統(tǒng)籌基金,待遇水平相對(duì)較高,而新農(nóng)保和城居保起步較晚,采取的是政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的形式。
          養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上需要更加突出“大社保”的理念,增強(qiáng)政策的前瞻性。當(dāng)前,“不同群體、不同辦法”的思路,確實(shí)能照顧到當(dāng)前就業(yè)、收入、消費(fèi)水平城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡的現(xiàn)實(shí),但也帶來(lái)一系列的問(wèn)題:過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同群體的差異性,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性、公益性的“成色”不足。
          可以預(yù)見(jiàn),在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的突出問(wèn)題,仍然集中在擴(kuò)大覆蓋范圍、簡(jiǎn)化自由轉(zhuǎn)接和提高待遇水平三個(gè)方面。有鑒于此,要繼續(xù)推動(dòng)不同群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由銜接,特別是要將公務(wù)員養(yǎng)老體系包括進(jìn)來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的銜接壁壘打破之后,需要攻堅(jiān)的就是體制的壁壘。今年7月,深圳市對(duì)部分聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度,被社會(huì)寄予新的期待。隨著服務(wù)型政府建設(shè)、公務(wù)員聘任制的推進(jìn),舊有“雙軌制”的養(yǎng)老體系遲早要被打破,盡早建立統(tǒng)一的銜接制度非常必要。
          此外,還要加快消除不同參保群體間過(guò)大的待遇差別。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)基本的社會(huì)保障政策,需要最大程度地體現(xiàn)公平。當(dāng)然,考慮到不同個(gè)體繳費(fèi)能力、繳費(fèi)年限的不同,可以適當(dāng)拉開(kāi)待遇差距,但不同身份的參保人退休待遇相差好幾倍,顯然很不合理。養(yǎng)老保險(xiǎn)要在基本養(yǎng)老待遇上更加體現(xiàn)公平,特別是要補(bǔ)齊短板,如進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入、繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等。
          一直以來(lái),條塊分割是掣肘社保的重要原因,多個(gè)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然導(dǎo)致多種退休制度,不利于社保制度的整合。因此長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),“大社保”的思路和制度設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵。總的來(lái)說(shuō),養(yǎng)老保險(xiǎn)需要朝著降低行政管理成本、消弭體系差別的方向邁進(jìn),增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
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