人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該辦法提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，并有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，城鄉(xiāng)居民將來(lái)隨著身份轉(zhuǎn)換，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“隨著身份走”。
我國(guó)現(xiàn)有三大養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象不同，保險(xiǎn)水平不一樣，制度差異很大。其中城居保、新農(nóng)保沒(méi)有繳費(fèi)年限要求，而城職保必須繳費(fèi)滿15年達(dá)退休年齡始能領(lǐng)取養(yǎng)老金，但待遇高出很多。這使很多城居保、新農(nóng)保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因?yàn)槔U費(fèi)年限不夠而拿不到退休金，所有這些人都希望三大保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在，三大險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換希望在前。
這種制度安排，是惠及民生之舉，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在今天的中國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人“身份”變動(dòng)頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的，有城鎮(zhèn)居民就業(yè)、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農(nóng)村居民的。尤其是農(nóng)村居民，很多人進(jìn)城打工實(shí)為吃青春飯，累計(jì)不足15年就返鄉(xiāng)了。三險(xiǎn)相互隔絕，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性，危及社會(huì)保障的大局。讓三險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換起來(lái)，回應(yīng)的正是廣大參保人的現(xiàn)實(shí)要求。
三險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換，是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，是一種制度補(bǔ)丁。2010年出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，已經(jīng)解決了社保跨省轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個(gè)人賬戶，則所謂銜接轉(zhuǎn)換，對(duì)人們的受益水平影響不算太大。總的來(lái)說(shuō)，它只是方便參保者社保“隨著身份走”，免除了不必要的重新參保等手續(xù)上的麻煩。
但我們不能低估制度補(bǔ)丁的意義，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)，改革推出的很多制度存在這樣那樣的漏洞、妥協(xié)，持續(xù)的制度改良與制度補(bǔ)丁都值得期待。比如打工者的社保跨省轉(zhuǎn)移，按理參保者帶走的是自己應(yīng)得的一份權(quán)利，但長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，跨省轉(zhuǎn)移阻力重重。很多地方著力于收費(fèi)，而不是如何讓參保者受益。從這種意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)移，也是一種制度上的突破。
社會(huì)保障制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種制度“基礎(chǔ)設(shè)施”，其作用是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，讓他們安心進(jìn)入市場(chǎng)并愿意流動(dòng)。而我國(guó)的社保制度是在城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部雙重二元結(jié)構(gòu)上建立，它不僅承認(rèn)了現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上還強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。結(jié)果是我國(guó)的社保安排目前只能算初粗具形式，條塊分割，保障水平很低。很多農(nóng)民工進(jìn)城參了保，但實(shí)際上拿不到錢。
在這種情況下，我國(guó)的社會(huì)保障仍需要制度上的持續(xù)完善，真正讓保障落到實(shí)處，讓參保人得實(shí)惠，使億萬(wàn)農(nóng)民安心進(jìn)城務(wù)工。完善社保制度的著力點(diǎn)，應(yīng)是盡可能消除社保上的條塊分割，完全實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險(xiǎn)的跨省轉(zhuǎn)移、三大養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)移，在制度設(shè)計(jì)上消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局。這項(xiàng)工作做好做實(shí)了，我國(guó)就向取消戶籍制度邁出了一大步。
從這種意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)移的具體安排仍值得深入探討，總的原因應(yīng)該是不能讓農(nóng)民工吃虧。不僅不能讓農(nóng)民工進(jìn)城打工吃虧，而且應(yīng)當(dāng)讓他們得實(shí)惠，形成對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的激勵(lì)。對(duì)于城職保轉(zhuǎn)移為新農(nóng)保、城居保，人社部現(xiàn)有方案是只帶走個(gè)人賬戶資金，理由是國(guó)家補(bǔ)貼資金是補(bǔ)貼城職保基金的，并非針對(duì)個(gè)人。這種說(shuō)法似是而非，國(guó)家之所以給予補(bǔ)貼，是因?yàn)閯?wù)工者創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。補(bǔ)貼取之于務(wù)工者，用之于務(wù)工者，即使他有一天由城返鄉(xiāng)，這份保障應(yīng)該仍然屬于他。
跳出養(yǎng)老保險(xiǎn)的小框框，著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，著眼于消除城鄉(xiāng)二元、城市二元格局，我們就可以在完善社保制度方面做很多事。社會(huì)保障越有力，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多，國(guó)家與參保人可以雙贏。